- •Министерство образования и науки Российской Федерации
- •Н. А. Пьянов
- •Часть вторая теория права Допущено умо по юридическому образованию
- •Глава 1
- •§ 1. Понятие права
- •§ 2. Происхождение права
- •§ 3. Сущность права
- •§ 4. Социальное назначение и функции права
- •Глава 2
- •§ 1. Понятие системы права и ее структурные подразделения
- •§ 2. Принципы права
- •§ 3. Нормы права
- •§ 4. Институты и отрасли права
- •§ 5. Правовые общности
- •Глава 3
- •§ 1. Понятие и виды форм (источников) права
- •§ 2. Нормативный правовой акт как форма и источник права
- •§ 3. Законы и подзаконные нормативные акты
- •§ 4. Понятие и система законодательства
- •§ 5. Систематизация законодательства
- •§ 6. Санкционированный правовой обычай, юридический прецедент и другие формы (источники) права
- •Контрольные вопросы
- •Глава 4
- •§ 1. Соотношение права и государства
- •§ 2. Правовое государство: понятие и признаки
- •§ 3. Социальная ценность права и государства
- •Глава 5
- •§ 1. Понятие и виды социального регулирования
- •§ 2. Система социально-нормативного регулирования. Место и роль права в системе социально-нормативного регулирования
- •§ 3. Право и мораль
- •§ 4. Право и обычаи
- •§ 5. Право и корпоративные нормы
- •Глава 6
- •§ 1. Понятие и виды правового регулирования
- •§ 2. Предмет, сфера и пределы правового регулирования
- •§ 3. Действие норм права во времени, в пространстве и по кругу лиц
- •§ 4. Методы, способы и типы правового регулирования
- •§ 5. Процесс правового регулирования и его стадии
- •§ 6. Механизм правового регулирования
- •Глава 7
- •§ 1. Понятие, принципы и формы правотворчества
- •§ 2. Правотворческий процесс и его стадии
- •§ 3. Правотворческая техника
- •Глава 8
- •§ 1. Понятие и виды правоотношений
- •§2. Субъекты правоотношений
- •§ 3. Содержание правоотношений
- •§ 4. Объекты правоотношений
- •§ 5. Юридические факты и фактические составы
- •Глава 9
- •§ 1. Понятие и формы реализации права
- •§ 2. Понятие и формы применения права
- •§ 3. Правоприменительный процесс и его стадии
- •§ 4. Акты применения права
- •§ 5. Применение права при пробелах в законодательстве
- •Глава 10
- •§ 1. Понятие, назначение и способы толкования права
- •§ 2. Виды толкования права
- •§ 3. Акты толкования права
- •Глава 11
- •§ 1. Понятие, структура и виды правосознания
- •§ 2. Правовая культура
- •§ 3. Правовой нигилизм и правовой идеализм
- •§ 4. Правовое воспитание
- •Глава 12
- •§ 1. Понятие и виды правового поведения
- •§ 2. Правомерное поведение
- •§ 3. Правонарушение
- •Глава 13
- •§ 1. Понятие и формы государственного принуждения
- •§ 2. Понятие и виды юридической ответственности
- •§ 3. Цели, функции и принципы юридической ответственности
- •§ 4. Основания юридической ответственности и освобождения от нее
- •Глава 14
- •§ 1. Понятие и принципы законности
- •§ 2. Понятие и принципы правопорядка
- •§ 3. Гарантии законности и правопорядка
- •Глава 15
- •§ 1. Понятие и структура правовой системы
- •§ 2. Национальные правовые системы, правовые семьи и типы права
- •§ 3. Романо-германская правовая система
- •§ 4. Англосаксонская правовая система
- •§ 5. Мусульманская правовая система
§ 2. Понятие и формы применения права
Понятие применения права. В современной научной и учебной литературе даются разные определения применению права, однако при всем их различии они несут примерно одинаковую смысловую нагрузку, суть которой состоит в том, что применение права – это деятельность обладающих государственно-властными полномочиями компетентных органов, связанная с реализацией правовых норм и индивидуальным правовым регулированием. В этой связи представляется возможным предложить следующее определение применения права. Применение права – это осуществляемая в установленных законом формах уполномоченными на то субъектами государственно-властная деятельность, которая связана с реализацией правовых норм и индивидуальным правовым регулированием.
Исходя из данного определения, можно выделить следующие признаки применения права.
Во-первых, это определенная деятельность, деятельность, которая связана с реализацией правовых норм и индивидуальным правовым регулированием общественных отношений. В этой связи применение права очень часто именуют правоприменительной деятельностью, а понятия «применение права» и «правоприменительная деятельность» считаются равнозначными и рассматриваются как синонимы.
Во-вторых, это государственная деятельность, одна из ее форм. Применение права наряду с правотворчеством является важнейшей формой государственной деятельности и, как правотворчество, выступает в качестве одного из основных средств государственного управления обществом.
В-третьих, это деятельность, которая осуществляется уполномоченными на то субъектами или, как еще говорят, компетентными органами. Применение права, как и правотворчество, является прерогативой государства, поэтому осуществлять эту деятельность могут преимущественно органы государства и соответствующие должностные лица. При этом деятельность одних органов государства связана главным образом с применением права (деятельность судов, органов прокуратуры), другие же органы осуществляют как правотворческую, так и правоприменительную деятельность (органы законодательной и исполнительной власти). Помимо государственных органов правовые нормы могут применять и другие государственные организации (государственные учреждения и государственные предприятия). Кроме того, государство дозволяет применять правовые нормы и некоторым негосударственным организациям. Например, применять правовые нормы могут органы местного самоуправления, некоторые общественные организации, негосударственные учреждения и предприятия.
В отечественной теории государства и права в 60–70-е гг. прошлого столетия обсуждался вопрос о том, могут ли применять нормы права граждане. Несмотря на то, что некоторые исследователи признавали в отдельных случаях граждан в качестве субъектов применения права, наука дала в целом отрицательный ответ на этот вопрос. Применение права – это не только государственная, но и, как увидим далее, властная деятельность. А поскольку граждане как таковые никакими властными полномочиями не обладают, они субъектами применения права быть не могут, хотя в правоприменительной деятельности способны играть подчас немаловажную роль (например, во многих случаях граждане способны возбудить или прекратить правоприменительный процесс).
В-четвертых, это деятельность, которая связана с реализацией правовых норм. Назначение этой деятельности состоит в том, чтобы организовать и обеспечить реализацию правовых норм в тех случаях, когда субъекты права не могут своими действиями реализовать соответствующие нормы права, и вынуждены прибегать к помощи компетентных органов. Что же это за случаи? Ранее уже отмечалось, что необходимость в применении права возникает в двух основных случаях:
1) когда конкретные правоотношения, а значит, субъективные права и обязанности не могут возникнуть без правоприменительной деятельности и
2) когда необходимо обеспечить реализацию субъективных прав и обязанностей при помощи мер государственного принуждения.
Если говорить об этом более подробно, то необходимость в применении права возникает в следующих случаях:
а) когда без применения права не может возникнуть конкретное правоотношение (например, пенсионное);
б) когда возникает спор о праве, и стороны не могут прийти к согласованному решению;
в) когда необходимо установить факт, имеющий юридическое значение;
г) когда совершено правонарушение.
Во всех этих случаях при помощи правоприменительной деятельности организуется и обеспечивается реализация соответствующих норм права в отношении конкретных субъектов.
В-пятых, это деятельность, которая связана с индивидуальным правовым регулированием, т. е. регулированием конкретных общественных отношений. Осуществляя реализацию правовых норм в отношении конкретных субъектов права в отмеченных выше случаях, органы, применяющие нормы права, выносят индивидуально-конкретные правовые предписания, в которых, как правило, определяется мера возможного или должного поведения этих субъектов. Данные предписания обычно закрепляются в письменных документах, именуемых актами применения права.
В-шестых, это деятельность, которая носит властный характер. Поскольку применение права – государственная деятельность, оно всегда выступает как проявление государственной власти. Это выражено, в частности, в следующем:
– применением права занимаются в основном государственные органы и соответствующие должностные лица, которые выражают интересы государства, а иногда принимают решения прямо от его имени (например, суды);
– акты применения права принимаются по одностороннему волеизъявлению компетентных органов. Для принятия таких актов не требуется соглашения с теми лицами, в отношении которых эти акты выносятся;
– акты применения права обладают юридической силой и обязательны к исполнению всеми лицами, которым они адресуются или деятельность которых так или иначе с ними связана;
– в необходимых случаях акты применения права обеспечиваются государственным принуждением.
В-седьмых, это деятельность, которая осуществляется в установленных законом (нормативными актами) формах. Применение права не является и не может быть какой-то произвольной, ничем не регулируемой деятельностью. Напротив, оно регулируется и подчас довольно детально процессуальными нормами, которые определяют порядок применения ими тех или иных правовых норм и придают правоприменительной деятельности соответствующую процессуальную форму. Наиболее важные виды применения права, такие как гражданская процессуальная деятельность, уголовно-процессуальная деятельность, арбитражная процессуальная деятельность, регулируются процессуальными кодексами (гражданским процессуальным, уголовно-процессуальным, арбитражным процессуальным), которые обстоятельно определяют порядок применения соответствующих правовых норм. Другие виды правоприменительной деятельности не имеют столь обстоятельной правовой регламентации, но вместе с тем тоже регулируются процессуальными нормами, содержащимися в различных нормативных актах.
Формы применения права. Применение права, будучи одной из форм реализации права, само имеет определенные формы. В литературе называются разные формы применения права. Например, исходя из федеративного устройства государства, выделяют правоприменительную деятельность федеральных органов и органов субъекта федерации. Учитывая деление органов государства на высшие и местные, выделяют правоприменительную деятельность высших и правоприменительную деятельность местных органов государства. В зависимости от отраслевой принадлежности применяемых норм выделяют такие формы применения права, как применение норм конституционного, административного, уголовного, гражданского и других отраслей права. С учетом характера применяемых норм можно говорить о применении материального и процессуального права. Однако чаще всего формы применения права выделяются с учетом функциональной роли применяемых норм. По данному критерию различают две формы применения права: оперативно-исполнительную и правоохранительную.
Оперативно-исполнительная форма применения права, которую называют также оперативно-исполнительной деятельностью, связана с применением регулятивных норм. Применение регулятивных норм имеет своей целью позитивное правовое регулирование конкретных общественных отношений, при котором содержащиеся в нормах права юридические права и обязанности конкретизируются актом применения права и становятся субъективными правами и обязанностями. Данная форма применения права характерна в основном для исполнительных органов государственной власти (назначение на должность, награждение орденом или медалью, прием на работу, регистрация брака), но встречается и в деятельности так называемых правоохранительных органов (например, решение суда о признании гражданина умершим).
Правоохранительная форма применения права, которую называют соответственно правоохранительной деятельностью, связана с применением охранительных норм и имеет своей целью охрану существующего правопорядка, защиту нарушенных прав и интересов, привлечение правонарушителей к ответственности. Эта форма применения права характерна главным образом для правоохранительных органов (приговор суда по уголовному делу, принесение прокурором протеста на решение суда, постановление следователя о возбуждении уголовного дела), однако встречается и в деятельности исполнительных органов (например, лишение воинского или специального звания, объявление выговора работнику за нарушение трудовой дисциплины, отчисление студента из вуза за академическую неуспеваемость).