15. Лоббизм легальный и нелегальный, открытый и теневой, цивилизованный и коррумпированный.

Легальный лоббизм не нарушает существующих в обществе законов, нелегальный - означает прямое вознаграждение должностных лиц за принятие необходимых и наиболее благоприятных решений. Довольно часто в сознании людей лоббизм отождествляется с коррупцией, поэтому отношение к нему во многих странах различное. Во Франции лоббистская деятельность считается незаконной, в Индии - приравнена к коррупции, в США и Канаде она регулируется законом о лоббизме, в ФРГ - несколькими законодательными актами, в России разработан соответствующий законопроект. 

Цивилизованный лоббизм – лежащий в рамках правового поля.  подразумевает использование законных методов воздействия с целью создать то или иное впечатление у принимающего решение чиновника или депутата по поводу требуемого вопроса.  Существует множество способов такого воздействия, перечислим основные из них: формирование коалиций и групп поддержки, разработка позиции и аргументов, привлечение влиятельных экспертов отражающих позицию лоббиста, освещение в СМИ вопроса под нужным углом, проведение социологических опросов и рейтингов, организация PR-акций, забастовок, осуществление массовых звонков и писем граждан (технология grass roots lobbying) и т.д. – открытое продвижение своих интересов в рамках закона. Коррумпированный лоббизм – одна из технологий лоббизма, подразумевающая продвижение интересов, используя околозаконные методы и/или методы с нарушением этических норм и правил.

Под околозаконными методами в данном контексте понимают различные способы использования пробелов в законодательстве, манипулирование регламентной процедурой и пр. В таких случаях лоббист пытается достичь нужного ему решения в органах государственной власти без грубого нарушения действующего законодательства. Существует множество способов таких околозаконных манипуляций, перечислим основные из них:

1. Манипулирование со временем принятия политических решений. В таких случаях принятие и/или решений по значимому вопросу для лоббиста проводятся при отсутствии противников и ключевых оппонентов.

2. Манипулирование с содержанием текста документа заключается в тайном изменении строк документа, уже согласованного ранее.

3. Манипулирование с системой голосования в Федеральном Собрании (использование доверенностей, в том числе оформленных «задним» числом, использование механизмов открытого и закрытого голосование, дисциплинарное голосование).

4. Манипулирование с регламентной процедурой рассмотрения законопроектов (параллельное внесение удобного законопроекта, влияние при определении удобного ответственного комитета и пр.)

Открытый лоббизм – доступность информации и возможности воздействия для всех заинтересованных лиц. Теневой лоббизм – скрытый, граничащий с коррупцией, использованием слабых мест в законе.

16. Принципы и технологии лоббистской деятельности.

Принципы:

всегда имеется субъект и объект воздействия. Объекты – это всегда органы власти;

- лоббистская деятельность всегда ведется в определенных интересах;

- лоббизм – деятельность посредническая между тремя сторонами: граждане, организации и органы власти.

- лоббизм предоставляет некоторым группам граждан возможность участвовать в принятии и реализации политических решений, даже если у этих групп нет своих представителей во властных органах.

Любая лоббистская кампания предполагает прохождение нескольких этапов:

1.Анализ ситуации – причины ситуации, история проблемы, сбор данных о клиенте, 2.формулируется цель и задачи.

3.Выработка стратегии кампании.

4.План кампании – выбранная стратегия конкретизируется.

5.Реализация плана.

Технологии:

Выступления на заседаниях профильных комитетов законодательного органа – т.е. через давление на экспертов.

Составление законопроектов и внесение их в парламент, в том числе и внесение поправок в уже действующие законы – здесь важен личный контакт с депутатами.

Могут быть организованны пропагандистские кампании в СМИ по поводу готовящихся решений или уже принятых.

Проведение научно-практических конференций с участием представителей власти, ученых, заинтересованных сторон.

Организация торжественных приемов и встреч для представителей органов власти (характерна для РФ).

Психологическое давление на представителей власти – письма, звонки, посетители и т.д.

Забастовки и митинги (характерно в основном для профсоюзов). Один из эффективных способов лоббирования.

Прямой подкуп должностных лиц.

Личные связи (так же характерно для РФ).

Интернет-технологии – удобны тем, что там возможна безнаказанная публикация компромата, слухов, клеветы.