17. Правовое регулирование лоббистской деятельности в России

В Национальном плане противодействия коррупции, утвержденном Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г. № ПР-1568, специально в качестве меры по совершенствованию государственного управления предусматривалось рассмотрение вопроса о подготовке нормативного правового акта, регулирующего лоббистскую деятельность, на основе изучения существующего механизма учета интересов политических партий, социальных групп, юридических и физических лиц при разработке федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В Указе Президента Российской Федерации от 13.04.2010 г. № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы» дано поручение Министерству юстиции Российской Федерации внести до 1 октября 2010 г. в президиум Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции предложение о целесообразности формирования в Российской Федерации института лоббизма

В России лоббизм очень часто ассоциируется в коррупцией в общественном сознании, нет восприятия лоббизма как нормальной деятельности в сфере политики.

Все попытки законодательно регламентировать лоббизм заканчиваются ничем.

Какие у нас существуют инструменты лоббистской деятельности в России:

Рекрутирование своих сотрудников во власть.

Подкуп должностных лиц.

Неформальные контакты.

Участие в работе полит. и общественных организаций.

Покровительство чиновников (патрон - клиентские отношения). При перемещенях следует друг за другом (Лужков ушел и новый мэр стал сразу же снимать своих людей. Хлопонин вызвал Горового)

Судебные процедуры.

Средства массовой информации.

Какова специфика лоббизма на федеральном уровне? Федеральный уровень – полпреды Президента, парламент и т.д. Общее правило такого – на федеральном уровне целесообразнее лоббировать не собственные интересы, а общеотраслевые. Гос. служащие заинтересованы во взаимодействии с лоббистами в том случае, если (лоббисты) дают им достоверную информацию, решают сами организационные вопросы, оказывают поддержку в разных формах, т.е. гос. чиновник может решить вашу проблему только если вы создадите почву для решения. Для любого чиновника основным является положение в той сфере, которая ему подведомственна, поэтому вопросы лоббировать нужно у тех чиновников, которые эту сферу курируют.

Какие есть рекомендации, как конкретно проводить лоббистскую компанию, с чего начинать:

Сначала необходимо сделать ряд важных тактических предварительных шагов. Первый – выявить группу лиц, на которую можно опираться при реализации своих интересов. Ошибка тут может быть чревата (если пойдете не к тем людям, или которым не интересно, или которые не могут вопрос решить) тем, что люди эти ничего не сделают. Чтобы правильно определить данных лиц советуют проводить консультации, на которых определяются совместные долгосрочные задачи. Важный аспект федерального лоббизма – поскольку задачи здесь масштабны, много сильных конкурентов и это приводит к необходимости уметь заключать союзы и идти на компромиссы. Человек должен понимать, что он такой не один, а таких целая очередь. Важно уметь пожертвовать частью, но выиграть в остальном. Еще один аспект лоббизма на федеральном уровне: лица, принимающие решения мыслят глобальными категориями. Нашим высшим руководителям свойственны комплексы величия. Поэтому этим можно манипулировать «вы же такой великий человек, что вам стоит решить этот мелкий вопрос».

Парламент. В парламенте работать можно с главами фракций – это наиболее эффективно, поскольку, как правило, отдельные кандидаты ничего не решают. А еще лучше администрация Президента, поскольку именно она решает исход голосования в парламенте по разным законопроектам.

Взятки. На федеральном уровне, проанализировав практику лоббизма, пришли к выводу, что классическая форма взяток практикуется лишь на нижнем уровне гос. власти. А вот на уровне высоком работает, как правило, принцип дружбы чиновника с какой-то бизнес - структурой. А дружба основана на взаимных услугах.

Региональный российский лоббизм: Москва, Питер, Екатеринбург и Тюмень (газ). Какие же регионы получают преобладание в лоббистской деятельности: если данную территорию контролирует одна крупная корпорация. В Красноярске такие структуры две – Норникель и Русал. И они мешают друг другу, центр негативно воспринимает борьбу двух структур. Или когда регион промышленный не развитый. В бедном регионе можно больше пропиариться, поскольку разные программы будут более заметны (строительство дорого и т.д.). Еще существует такая особенность регионального лоббизма, как административное предпринимательство. Это означает следующие – практически во всех регионах администрации создают свои внебюджетные фонды - происходит слияние государственной или муниципальной власти с частным сектором. Различные полит. системы порождают различие и с в лоббистских технологиях. На западе эти технологии институциональны, а в нас не институциональны. На западе существуют нормы лоббистской деятельности, у нас же эти нормы условные. На западе наиболее эффективный метод лоббирования – прямой и открытый, у нас же наиболее эффективные – это теневой лоббизм. Очень большая доля внутренних лоббистов, т.е. чиновники, отстаивающие интересы какой-либо одной отрасли или структуры.

Итоги: В России центр принятия решений находится в руках правящего бюрократического слоя, а реально действующие механизмы управления находятся в тени, поэтому существующие группы влияния обществом не контролируются. И в условиях доминирования данной системы интересы реализовываются через кулуарную политику и клиент-патронские связи. Наибольшее преимущества получает крупный бизнес, в случае своей лояльности гос. аппарату и при наличии постоянных контактов между ними. Механизм реализации групповых интересов безальтернативный, поэтому лоббизм легальный у нас и не приживается.