59. Кризис монархической системы и чрезвычайные органы управления в России накануне Февральской революции.

Поражения на фронте расшатали весь старый правительствен­ный механизм. В работе механизма власти и системы управления страной начались перебои. В течение 1916 г. одни некомпетентные министры заменялись на других. За год сменилось 5 министров внутренних дел, 4 министра сельского хозяйства, 3 военных министра. Министерская чехарда дополнилась губернской — только за 1916 г. были заменены 43 высших представителя власти в губерниях. В январе 1917 г. были удалены 16 членов Государственного совета, их заменили крайне правые, что явилось вызовом общественному мнению. Самодержавие потеряло способность управлять страной и вести войну. Дисбалансировка действий властей объективно вела к поли­тической дестабилизации в стране. Депутаты Государственной думы требовали замены царского правительства правительством народного доверия страны. Но 25 февраля 1917 г. (10 марта) ука­зом царя заседания Государственной думы были прерваны. Министры царского правительства и другие высшие царские сановники, всего около трех десятков человек, были арестованы и с марта 1917 г. находились в Трубецком бастионе Петропавлов­ской крепости. 27 февраля 1917 г. на заседании Думы был создан Времен­ный комитет Государственной думы «для восстановления поряд­ка и для сношений с лицами и учреждениями». 2 марта 1917 г. Николай II подписал Манифест об отречении от престола в пользу своего брата Михаила, который не осмелил­ся принять российскую императорскую корону. С самодержави­ем в России было покончено. IV Государственная дума фактически прекратила свое суще­ствование, более 200 ее членов, известных своими связями с мо­нархией, порвали с Думой, притихли и выжидали. 60—70 членов Думы собирались на ее частных совещаниях. Однако это не дава­ло Думе никакого права претендовать на роль представительного органа России. Прекратили свою деятельность и монархически настроенные партии: «Союз русского народа», «Союз 17 октября» и др. Была парализована активность помещиков — основы адми­нистративно-управленческой элиты.

60. Падение самодержавия в России весной 1917 г. И формирование новой, демократической системы власти и управления в России.

После отречения императора Николая II Россия стала самой свободной страной мира. Март 1917 г. — «медовый ме­сяц» революции, когда реально воплощались политические сво­боды, формировались Советы, фабзавкомы, комитеты обществен­ных организаций и другие невиданные в демократических госу­дарствах проявления революционного творчества масс. Возникла бесцензурная независимая печать, развивался демократически избирательный процесс и др. Началось строительство новой сис­темы государственного управления и поиски путей выхода из кризиса, сложилось народовластие, интенсивно развивалось са­моуправление, начался переход от унитарного государства к фе­деративному.

Февральская революция была направлена против войны и старых порядков. Она сплотила антимонархические силы в еди­ный народный фронт, однако не ликвидировала раскола в обще­стве. Появились противоречия во взаимодействии двух центров управления — Временного правительства и Петросовета. Между ними развернулась борьба за власть. Особенностью об­становки марта 1917 г. было то, что противоречия между ними отступили на второй план и на первом месте оказалась общая актуальная задача — борьба за ликвидацию монархии. В ходе ее реализации возникла антимонархическая слитность масс населе­ния — единый анти царистский фронт, объединявший большинство россиян. Весной 1917 г. сформировался управленческий блок, который лежал в основе действия государственного механизма вплоть до Октября 1917 г. В органах власти на местах, общественных орга­низациях, а затем и во Временном правительстве образовался оборонческий блок меньшевиков и эсеров, находившихся в коа­лиции с кадетами. Этот блок управлял Россией в период с февра­ля по октябрь 1917 г. При рассмотрении вопроса о формировании новой управлен­ческой элиты буржуазно-демократического государства целесо­образно отметить такое явление, как относительно быстрая адап­тация высшей царской бюрократии к новому строю. Парадокс русской жизни состоял в том, что буквально с пер­вых часов существования Временного правительства прежняя элита, еще совсем недавно олицетворявшая самодержавную мо­нархию, стала одной из наиболее надежных опор буржуазно-де­мократического режима.