3. Экономический механизм природопользования

Для стимулирования рационального природо­пользования применяются экономические средства. Элементами экономического механизма природо­пользования являются:

• учет и социально-экономическая оценка природ­ных ресурсов;

• планирование, разработка экологических про­грамм и их финансирование;

• лицензирование природопользования;

• лимиты природопользования;

• плата за природопользование;

• внебюджетные экологические фонды.

Все приведенные экономические механизмы природопользования действуют на предприятиях энергетики.

Всеми предприятиями энергетики ведется учет использования природных ресурсов. В частности, по водопотреблению и водоотведению ежегодно состав­ляется государственная статистическая отчетность по форме 2-тп (водхоз), в которой отражаются:

• объем воды, забранной из природных поверх­ностных и подземных водных источников, объем ис­пользованной воды, полученной от других водополь­зователей, и установленные лимиты;

• объем воды, сброшенной в природные водные объекты, ее качество, количество поступающих в природные объекты загрязняющих веществ;

• объем оборотной и повторно используемой во­ды, режим работы очистных сооружений.

На основании данных статистической отчетности оценивается состояние водных объектов.

Лицензия на природопользование  это доку­мент, регламентирующий взаимоотношения между специально уполномоченными государственными органами в области управления природными ресур­сами и охраны окружающей среды, с одной стороны, и природопользователем, с другой.

Лимиты на природопользование  предельные нормы пользования природными ресурсами. Они яв­ляются системой экологических ограничений по тер­риториям и представляют собой установленные предприятиям-природопользователям на определенный срок объемы предельного использования природных ресурсов, сбросов загрязняющих веществ в окружаю­щую среду и размещения отходов производства.

Лимитирование выбросов (сбросов) позволяет экономическими методами решать природоохранные задачи и стимулировать природопользователей к уменьшению вредного воздействия на окружающую среду и внедрению природоохранных технологий.

Природопользование в энергетике осуществляет­ся в двух направлениях:

• изъятие природного вещества из природы (водоподведение);

• внесение антропогенного вещества в природу (выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, сбросы в водоемы, размещение отходов производства и т.п.).

Платность природопользования  важнейший элемент системы экономического стимулирования рационального использования природных ресурсов.

До апреля 1998 г. плата за пользование водными объектами производилась только за забор воды, а 15 апреля 1998 г. Государственной думой был при­нят новый Федеральный закон «О плате за пользова­ние водными объектами», в котором предусмотрена также плата за сброс воды в поверхностные водоемы. Правительство РФ утвердило закон 6 мая 1998 г., №71-ФЗ. Согласно этому закону плательщиками за пользование водными объектами признаются органи­зации и предприниматели, непосредственно осуществ­ляющие пользование водными объектами с примене­нием сооружений, технических средств или устройств, подлежащее лицензированию в порядке, установлен­ном законодательством РФ о недрах.

Плата за использование природных ресурсов под­разделяется:

• на плату за право пользования природными ресурсами;

• на плату на восстановление и охрану природных ресурсов;

• на плату за сверхнормативное природопользова­ние.

Плата за воду предприятиям установлена как за забор воды из водного объекта, так и за объем сточ­ных вод, выбрасываемых в водные объекты.

Конкретные ставки платы в зависимости от вида пользования водными объектами, состояния водных объектов и с учетом местных условий водообеспечения населения и хозяйственных объектов устанавли­ваются законодательными органами субъектов Российской Федерации. Так, например, для Москвы в 2002 г. ставка платы за забор воды установлена в размере 61 руб. за 1000 м³, за сброс  8,9 руб. В Московской обл. забор воды стоит 88 руб. за 1000 м³, ее сброс  16,6 руб.

Плата за выбросы (сбросы, размещение отходов) загрязняющих веществ в окружающую природную среду является формой компенсации ущерба, нано­симого загрязнением окружающей природной среде.

Расчет платы за сброс загрязняющих веществ в природные водные объекты выполняется в соответ­ствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 632 от 28 августа 1992 г. и инструктив­но-методическими указаниями.

Масса сбросов загрязняющих веществ подразде­ляется на следующие категории:

• предельно допустимые сбросы (ПДС);

• временно согласованные сбросы (ВСС);

• сверхлимитный сброс  превышение норматив­ных или отсутствие утвержденных ВСС.

При отсутствии у природопользователя необхо­димых разрешений на выброс, сброс, размещение от­ходов производства применяется плата за сверхли­митное загрязнение окружающей природной среды.

Согласно нормативным актам Правительства РФ ТЭС платят также за утилизацию образующихся отхо­дов, в том числе различных шламов из сточных вод, и за их размещение на своей территории.

Разрешение на предельное количество утилизи­руемых и складируемых отходов выдается местными природоохранными органами.

По итогам года на ТЭС составляется форма «2-тп (токсичные отходы)», где учитывается количество отходов соответствующего вида, образовавшихся за отчетный период и накопившихся за предыдущие го­ды, а также вывезенных за это время. Класс токсич­ности отходов определяется органами Россанэпиднадзора Минздрава России.

Плата производится за вывезенные отходы и на­копившиеся на территории ТЭС с 1992 г. нарастаю­щим итогом.

Тарифы определяются в соответствии с норма­тивными актами Правительства РФ и экологической ситуацией в данном регионе в зависимости от класса токсичности отходов и условий договора с прини­мающей организацией.