34. Понятие и виды экологических правонарушений. Состав.

Экологическое правонарушение — противоправное, виновное действие либо бездействие, совершаемое праводееспособным субъектом, причиняющее экологический вред или несущее реальную утрозу причинения, нарушающее права и законные интересы субъектов экологического права.

Субъектами экологического правонарушения могуг быть как российские граждане, так и иностранные граждане и юридические лица, лица без гражданства, а также должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления. Субъектами дисциплинарной ответственности являются должностные лица и работники предприятий, уголовной — должностные лица и граждане, административной — юридические лица, должностные лица, граждане.

Объекты экологического правонарушения — общественные отношения, возникающие по поводу окружающей среды в целом и ее компонентов, регулируемые и охраняемые нормами права.

Для объективной стороны экологического правонарушения характерны: противоправность поведения; причинение или реальная угроза причинения экологического вреда; причинная связь между противоправным поведением и нанесенным экологическим вредом.

Субъективная сторона экологического правонарушения характеризуется виной правонарушителя. Возможны две формы вины: умысел и неосторожность. Умышленное правонарушение происходит тогда, когда нарушитель предвидит наступление общественно вредных последствий и желает или допускает их. Неосторожность делится на самонадеянность и небрежность. Самонадеянность имеет место, когда лицо, нарушающее экологические требования, предвидит общественно вредные последствия, но легкомысленно рассчитывает на возможность избежать их. Небрежность имеет место, когда лицо не предвидит наступления вредных последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. Виды экологической ответственности перечислены в ст. 75 Закона «Об охране окружающей природной среды»:

1) имущественная;

2) дисциплинарная;

3) административная;

4) уголовная.

Имущественная ответственность — обязанность работника возместить имущественный ущерб, причиненный по его вине предприятию, организации в результате ненадлежащего исполнения своих трудовых обязанностей.

Дисциплинарная ответственность выражается в наложении на виновного работника дисциплинарного взыскания за невыполнение им его обязанностей по службе или договору, связанных с охраной окружающей среды.

Административная ответственность выражается в применении мер административного взыскания за совершение экологического правонарушения. Уголовная ответственность наступает за нарушение правил охраны окружающей среды, предусмотренных в УК РФ.

35. Ответственность за экологические преступления.

Юридическая ответственность субъекта экологического права – основанная на нормах экологического права обязанность лица претерпеть неблагоприятные последствия, предусмотренные санкциями правовых норм.

Целью юр.ответственности: обеспечение соблюдения ресурсопользователями и иными субъектами экологического права правил, условий, сроков ресурсопользования, возмещение вреда, причиненного природным ресурсам.

Ответственность в сфере использования природных ресурсов и, в особенности, в землепользовании, многими учеными рассматривается как самостоятельный (специальный) вид юридической ответственности.

Санкции за совершенное правонарушение:

- изъятие земельного участка или принудительное прекращение субъективного права.

- ограничение права ресурсопользования.

- приостановление права ресурсопользования.

Сторонники самостоятельности земельной, экологической ответственности отождествляют меры юридической ответственности и меры защиты нарушенных прав управомоченного лица.

Меры защиты могут включать меры, направленные на 1) восстановление правового положения сторон, существовавшего до правонарушения (например, двусторонняя реституция); и 2) предупреждение правонарушения. Прекращение деятельности, могущей повлечь причинение вреда, рассматривается, например, гражданским законодательством в качестве одного из способов защиты гражданских прав в виде предупреждения их нарушения.

В случаях изъятия природного объекта, прекращения, ограничения или приостановления права ресурсопользования государство восстанавливает свое право на рациональное и безопасное ресурсопользование как собственник ресурса и как суверен. Не случайно ст.ст.27,28 Лесного кодекса РФ устанавливают, что право лесопользования, приостановленное или ограниченное в установленном порядке, может быть восстановлено при устранении лесопользователем обстоятельств, послуживших основанием к его приостановлению или ограничению. Меры ответственности, применяемые государством, не отменяются им при устранении правонарушителем допущенных нарушений. Юридическая ответственность предполагает возникновение для правонарушителя новой, ранее не существовавшей обязанности, что отсутствует в случаях прекращения, ограничения или приостановления права ресурсопользования.

Уголовная ответственность прямо предусмотрена УК РФ: все составы преступлений, сформулированные в действующем УК, с точки зрения выполняемых ими функций, относящихся к природопользованию и охране окружающей среды, можно подразделить на три категории: специальные экологические составы, смежные, дополнительные.

Специальные экологические составы сформулированы в отдельной главе «Экологические преступления» (гл. 26).

К специальным экологическим составам относится ряд составов, сформулированных в статьях, содержащихся в других главах Кодекса: · нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст.215); · сокрытие информации об обстоятельствах. Создающих опасность для жизни или здоровья людей (ст. 237); · жестокое обращение с животными (245); экоцид (ст. 358).

Смежные составы преступлений в области природопользования и охраны окружающей среды - которые выполняют экологические функции лишь при определенных обстоятельствах объективного порядка: отказ в предоставлении гражданину информации (ст.140); регистрация незаконных сделок с землей (ст.170); терроризм (ст.205)4 нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных или иных работ (ст.217) и др. эти составы приобретают экологическое значение лишь тогда, когда в результате совершаемых противоправных действий нарушаются правила природопользования и причиняется вред окружающей среде.

К дополнительным следует отнести ряд преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах МСУ: злоупотребление должностными полномочиями (ст.285); превышение должностных полномочий (ст.286); служебный подлог (ст. 292); халатность (ст. 293). Предусмотренные этими статьями преступления могут применяться напрямую к тем должностным лицам, которые своими действиями или бездействием способствовали причинению вреда окружающей среде.

За совершение экологических преступлений УК РФ предусматривает следующие виды наказаний: штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательные работы, исправительные работы, ограничение свободы, арест, лишение свободы на определенный срок.