2. Становление и развитие экологического права. Проблемы дифференциации и интеграции в развитии экологического права.

Нормы об охране окружающей среды можно найти уже в первых нормативных актах российского государства. В России вопрос об истории развития целесообразно рассматривать применительно к трем периодам:

А) до 1917 г.;

Б) советский период;

В) современный этап.

А) в «Русской правде» объектом охраны мог быть лес, находящийся в собственности князя, предусматривался штраф за повреждение дупла, наполненного сотами с медом, ловля рыбы в чужом пруду рассматривалась как кража имущества. С XIV в. был установлен заповедный характер оборонительных лесных засек, служившим средством защиты от набегов татар. В XVII в. появилась потребность в регулировании добычи объектов животного мира, как мера по предотвращению их истощению.

Изначально требования по природопользованию и охране объектов живой природы осуществлялись в рамках института права собственности . Требования по охране воздуха, воды и общественных место от загрязнения получили развитие в законодательстве, которое позже стало называться санитарным.

В 1915-1916 г. разработан первый (неосуществленный) проект российского Закона об охране природы.

Б) До 70-х г. господствует природоресурсный подход (регулирование применительно к отдельным природным ресурсам). В начале 20-х г. был принят ряд законов и декретов Правительства, включая Земельный кодекс РСФСР (1922 г.), Лесной кодекс РСФСР (1923 г. ), декрет СНК РСФСР «О недрах земли» (1920 г.), и др.

Собственность на природные ресурсы исключительно государственная. Декрет о земле, принятый II Всероссийским съездом Советов 26 октября (8 ноября ) 1917 г., была проведена сплошная национализация земли вместе с другими природными богатствами.

Проблема охраны природы расценивалась в основном как санитарная, а не экологическая. Т.е. преимущественно охрана здоровья человека, а не всех живых существ.

Массив кодификационного природоресурсного законодательства сложился в основном в период с 1970 по 1982 г.(Земельный кодекс РСФСР, Водный кодекс РСФСР, Кодекс РСФСР о недрах, Лесной кодекс РСФСР, Закон РСФСР об охране атмосферного воздуха, Закон об охране и использовании животного мира.

В) Современный этап развития экологического права связан с переходом к рыночным отношениям. На современном этапе экологическое право развивается с учетом следующих важнейших факторов: кризисного состояния окружающей среды в стране и общественных потребностей в восстановлении благоприятной окружающей среды; дефектов существующего экологического законодательства, для которого характерны наличие пробелов и фрагментарность в правовом в правовом регулировании экологических отношений. Важнейшим принципом формирования экологического законодательства на современном этапе является его гармонизация с передовым мировым законодательством.

С учетом объекта правового регулирования существует два основных подхода к развитию права окружающей среды – интегрированный и дифференцированный.

В рамках интегрированного подхода решаются задачи регулирования общественных отношений по поводу природной среды в целом, как единого объекта.

Под дифференцированным подходом понимается развитие права применительно к регулированию разнообразных отношений, включая использование и охрану отдельных природных объектов – земель, недр, вод, атмосферного воздуха, лесов, растительного и животного мира. Отраслевой подход.

Проблема решается так, чтобы не было явных перекосов в одну из сторон.