10. Подзаконные нормативные правовые акты (кроме законов) как источники экологического права.

1. Подзаконные НПА

4. Приказы президента РФ

   1. Значение указов президента РФ заключается в установлении системы и структуры федер органов гос власти в области экол отнош:

      1. Указ президента от 9 марта 2004г. № 314 о системе и структуре государственных органов исполнительной власти

      2. От 12 мая 2008 г. № 724 «вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»

Номротворчесую функцию выполняте министерства (природных ресурсов и и экологии РФ)

Оказание государственных услуг осуществляют соответствующие агенстваа (водных ресурсов, по недропользщованию)

Надзорная функция осуществляется федеральными слубами (по надзору в сфере природопользования)

5. Постановления правительства РФ

   1. Реализует указы президента и конкретизирует положения законов. Например, все положения о вышеныазваных органах испол власти утверждены в постановлении правительства РФ

   2. Пост прав утвержедны различные процедурные положения. Например О гос экол контроле о гос земельном контроле о монитоинге земель

6. Постановления ведомственных нормативных актах

   1. Направлены на реализзацию положений закона касающихся компетенции соответствующего ведомства. Например, в соответствии с ФЗ об озхране окр среды методики и таксы исчисления размера вреда уствержадются ведомственными НПА

11. Государственное управление в области охраны окружающей среды. Управление в сфере регулирования экологических отношений — это совокупность предпринимаемых компетентными органами и уполномоченными лицами действий, направленных на обеспечение исполнения требований экологического законодательства о распоряжении природными ресурсами, обеспечении рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, сохранения и восстановления благоприятного состояния окружающей среды, соблюдения, а также защиты экологических прав юридических и физических лиц.

В административном праве под управлением понимаются дача обязательных для исполнения предписаний и применение соответствующих санкций на их неисполнение. При этом предписания дают одни органы, а контролируют их исполнение — другие (в узком смысле). В широком смысле этого слова под управлением понимается многогранная деятельность различных органов государственного и муниципального управления, а также общественных объединений, предприятий и учреждений, выражающаяся применительно к данному вопросу в реализации следующих функций, то есть основных направлений деятельности.

Функции государственного управления:

создание системы органов управления и координация их деятельности;

нормотворчество (установление правовых основ регулирования природопользования и охраны окружающей среды для обеспечения экологической безопасности и рационального использования природных ресурсов);

управление природными ресурсами;

планирование исполнения охраны и улучшения окружающей среды;

экологическое нормирование;

оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС);

экологическая экспертиза;

экологическое лицензирование;

экологическая сертификация;

экологическое аудирование;

экологический мониторинг;

экологический контроль;

экологическое воспитание и образование и др.

Методы государственного управления в области охраны окружающей среды:

административный (прямой) метод (например, приказ);

экономический (косвенный) метод (создание условий экономической заинтересованности);

моральный и материальный (награждение, взыскание, премия и т.п.).

Принципы государственного экологического управления:

законность;

комплексность;

административно-территориальный принцип организации управления;

бассейновый (применительно к территории бассейна морей, рек, озер, рыбному промыслу и др. без учета административно-территориального деления);

принцип организации управления смешанный (сочетание бассейнового и административно-территориального принципов);

разделение хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных функций.

12. Понятие и особенности права собственности на природные объекты.  Право собственности на природные ресурсы является комплексным институтом. С одной стороны, гражданское право определяет понятие, содержание формы, виды, основания возникновения и прекращения (ч. 3 ст. 129 ГК РФ). Экологическое же право устанавливает в рамках природоресурсного законодательства особенности реализации гражданско-правовых положений.

Право собственности на природные ресурсы также, как и в гражданском праве, понимается в двух аспектах - это объективное и субъективное право собственности на природные ресурсы.

Под объективным правом собственности на природные ресурсы понимается система правовых норм, регулирующих отношения по владению, пользования и распоряжению природными ресурсами. Форма проявления – нормативно-правовые акты, например, ГК РФ, ЗК РФ, ЛК РФ и т.п.

Субъективное право собственности на природные ресурсы – это совокупность правомочий собственника владеть, пользоваться и распоряжаться, принадлежащими ему ресурсами. В основе субъективного права собственности находится воля собственника, которая ограничена природоохранными и природоресурсными требованиями. Например, гл. 6 ЗК РФ предусматривает не только права, но и обязанности для собственников земельных участков. Более того, в отношении собственника могут быть применены меры административной и уголовной ответственности. Например, за порчу земель.

Содержание права собственности – это владение (фактическое обладание природным ресурсом), пользование (что означает возможность извлечения полезных свойств; например, добывать полезные ископаемые из недр) и распоряжение (означает возможность определять юридическую судьбу природного ресурса).

Природные ресурсы хотя и являются и объектами права собственности, но в имущественных отношениях выступают в двух качествах – либо как недвижимое имущество, либо как движимое имущество.

Перечень природных ресурсов, являющихся недвижимостью, установлен ст. 130 ГК РФ. Это земельные участки и участки недр. Другие природные ресурсы с 2007 года недвижимостью быть перестали (это лесные насаждения и замкнутые водоемы).

В рамках движимого имущества можно выделить:

1. Объекты животного мира;

2. Лесные насаждения (например, по договору купли-продажи лесных насаждений);

3. Добытые из недр полезные ископаемые;

Отличие недвижимого имущества от движимого в рамках природоресурсного законодательства заключается, прежде всего, в оформлении. А именно, для предоставления недвижимости необходима процедура индивидуализации и установления границ этого природного ресурса на местности. А в итоге необходима государственная регистрация. Например, для индивидуализации земельного участка, как объекта права собственности, необходима процедура межевания этого участка, т.е. установления границ, процедура кадастрового учета этого земельного участка для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о местоположении, площади, кадастровой стоимости и других данных, а также процедура государственной регистрации для возникновения права собственности.

Что касается движимого имущества, то процедура проще. Как правило, на основе разрешительных документов (договора, решения, лицензии) правообладатель при изъятии этого природного ресурса из окружающей среды становится собственником на основании вышеуказанных разрешительных документов.