- •Понятие, предмет и метод экологического права.
- •2. Принципы экологического права.
- •Объекты экологического права.
- •5. Понятие и особенности источников экологического права.
- •6. Конституционные основы экологического права.
- •7.Общая характеристика Закона рф “Об охране окружающей среды” от 10 января 2002 г.
- •8. Законы как источники экологического права.
- •9. Законы Республики Татарстан как источники экологического права.
- •10. Подзаконные нормативные правовые акты (кроме законов) как источники экологического права.
- •Вопрос 3.
- •13. Право государственной собственности на природные объекты.
- •Вопрос 2.
- •15. Правовые формы использования природных ресурсов.
- •16. Понятие и виды экологических прав граждан.
- •19. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды.
- •24. Экологическая экспертиза: понятие, виды.
- •25. Порядок проведения государственной экологической экспертизы.
- •28. Понятие и виды экологического мониторинга.
- •29. Экологический контроль: понятие, система и задачи.
- •31. Государственный экологический контроль.
- •32. Права и обязанности государственных инспекторов в области охраны окружающей среды
- •33. Производственный экологический контроль
- •34. Понятие и виды ответственности за экологические правонарушения.
- •37. Уголовная ответственность за экологические преступления.
- •38. Имущественная ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.
- •39. Порядок определения размера вреда, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.
- •40. Недра как объект использования и охраны.
- •41. Виды права пользования недрами.
- •42. Основания возникновения права пользования недрами.
- •43. Основания прекращения права пользования недрами.
- •44. Ответственность за нарушение законодательства о недрах.
- •45. Лес как объект использования и охраны.
- •46. Виды прав на лесные участки.
- •47. Виды использования лесов.
- •48. Порядок предоставления лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
- •49. Ответственность за нарушение лесного законодательства.
- •50. Понятие и виды водных объектов.
- •51. Водные объекты общего пользования.
- •52. Права на водные объекты
- •53. Право водопользования и его виды
- •Общее водопользование
- •54. Основания и порядок возникновения права пользования водным объектом.
- •55. Основания и порядок прекращения права пользования водным объектом.
- •56. Ответственность за нарушение водного законодательства.
- •57. Атмосферный воздух как объект правовой охраны. Законодательство об охране атмосферного воздуха.
- •Ограничение деятельности и прекращение выбросов
- •60. Животный мир как объект охраны и использования.
- •61. Право пользования животным миром и его виды.
- •Кому представляется право пользования животным миром?
- •Каковы основания и порядок прекращения пользования животным миром?
- •62. Правовое регулирование рыболовства.
- •63. Правовое регулирование охоты.
- •65. Правовое регулирование обращения с отходами производства и потребления.
- •66. Понятие и виды особо охраняемых природных объектов.
- •67. Правовой режим государственных природных заповедников.
- •Каков порядок образования государственных природных заповедников?
- •Каков режим особой охраны государственных природных заповедников?
- •Какие государственные природные заповедники имеют статус государственных природных биосферных заповедников?
- •Каковы особенности правового положения государственных природных заповедников?
- •68. Правовой режим государственных природных заказников.
- •Что такое государственные природные заказники?
- •69. Правовой режим национальных и природных парков.
- •Каков правовой режим национальных парков?
- •Каковы основные задачи национальных парков?
- •Каков порядок образования национальных парков?
- •Каков режим особой охраны территорий национальных парков?
- •Что такое природные парки?
- •Каков порядок образования природных парков?
- •Каковы особенности правового положения природных парков?
- •71. Правовая охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения растений и животных.
- •72. Порядок установления зон экологического бедствия и зон чрезвычайных ситуаций.
65. Правовое регулирование обращения с отходами производства и потребления.
В России основными документами, определяющими правовые основы обращения с отходами, являются:
Федеральный закон «Об охране окружающей среды»;
Федеральный закон «Об отходах производства и потребления»;
Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом МПР России от 02.12.2002 г. № 786;
Межгосударственный стандарт ГОСТ 30772—2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения».
Регулирование в области импорта, экспорта и транзита опасных отходов ведется в соответствии с обязательствами РФ по выполнению требований Базельской Конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, которая была ратифицирована Федеральным законом от 25 ноября 1994 г. № 49-ФЗ.
К опасным отходам относятся непригодные для производства продукции либо утратившие свои потребительские свойства виды сырья, его неупотребимые остатки, изделия, продукты или возникающие в ходе технологических процессов твердые, жидкие, пасто-, газо- и парообразные вещества и энергия, способные вызвать отравление или иное поражение живых существ и среды их обитания.
Опасные отходы разделяются на токсичные (ядовитые), радиоактивные и иные.
Ст. 3 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» определяет радиоактивные отходы как ядерные материалы и радиоактивные вещества, дальнейшее использование которых не предусматривается. При этом под ядерными понимаются материалы, содержащие или способные воспроизвести делящиеся (расщепляющиеся) ядерные вещества, а под радиоактивными веществами — не относящиеся к ядерным материалам вещества, испускающие ионизирующее излучение. В понятие радиоактивных отходов включаются не только не подлежащие дальнейшему использованию вещества и материалы, но и те изделия, оборудование, объекты биологического происхождения, в которых содержание радионуклидов превышает уровни, установленные нормативными актами.
Токсичные отходы — это не подвергающиеся утилизации в процессе производства продукты, изделия, виды сырья, содержащие токсичные (ядовитые) вещества. Действующее экологическое законодательство содержит в различных нормативно-правовых актах весьма широкий круг правил обращения с радиоактивными, бактериологическими, химическими веществами и отходами.
Общие правила сформулированы в Федеральном законе «Об охране окружающей среды». Отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Запрещается:
сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;
размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;
захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;
ввоз опасных отходов и радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания.
Специальные правила отражены в подзаконных актах.
Постановления Правительства:
«Порядок инвентаризации мест и объектов добычи, транспортировки, переработки, использования, сбора, хранения и захоронения радиоактивных веществ и источников ионизирующего излучения на территории Российской Федерации» от 22 июля 1992 г. № 505;
«О государственной регистрации потенциально опасных химических и биологических веществ» от 12 ноября 1992 г. № 869 (в действующей редакции) и др.
Санитарные правила:
«Санитарные правила о порядке накопления, транспортировки, обезвреживания и захоронения токсичных промышленных отходов»;
СНиП 2.01.28—85 «Полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов. Основные положения по проектированию» и др.
Деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию. Обязательным условием лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами является соблюдение требований охраны здоровья человека и охраны окружающей природной среды.
Опасные отходы в зависимости от степени их вредного воздействия на ОПС и здоровье человека подразделяются на классы опасности в соответствии с критериями (табл. 7.1). Эти критерии установлены специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией и Приказом МПР России от 15.06.2001 г. № 511.
Степень вредного воздействия опасных отходов на ОПС
|
Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для ОПС |
Класс опасности отхода для ОПС
|
Очень высокая
|
Экологическая система необратимо нарушена. Период восстановления отсутствует |
I класс Чрезвычайно опасные
|
Высокая |
Экологическая система сильно нарушена. Период восстановления не менее 30 лет после полного устранения источника вредного воздействия |
II класс Высокоопасные
|
Средняя |
Экологическая система нарушена. Период восстановления не менее 10 лет после снижения вредного воздействия от существующего источника |
III класс Умеренно опасные
|
Низкая |
Экологическая система нарушена. Период самовосстановления не менее 3-х лет
|
IV класс Малоопасные
|
Очень низкая
|
Экологическая система практически не нарушена
|
V класс Практически неопасные
|
На опасные отходы должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации определяет Правительство Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» транспортирование опасных отходов должно осуществляться при следующих условиях:
наличии паспорта опасных отходов;
наличии специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств;
соблюдении требований безопасности к транспортированию опасных отходов на транспортных средствах;
наличии документации для транспортирования и передачи опасных отходов с указанием количества транспортируемых опасных отходов, цели и места назначения их транспортирования.
Этим же законом определены требования по трансграничному перемещению отходов. Так, ввоз отходов на территорию Российской Федерации в целях их захоронения и обезвреживания запрещается, а в целях их использования осуществляется на основании разрешения, выданного в установленном порядке.
Российское экологическое законодательство определяет порядок обезвреживания отходов, т.е. освобождения их от вредных примесей; утилизации отходов, такого их обезвреживания, при котором одновременно извлекаются полезные продукты, необходимые для:
дальнейшего производства;
складирования (временного размещения отходов);
захоронения (постоянного размещения в специальных контейнерах, специально оборудованных местах);
транспортировки (перемещения отходов с места сбора, производства и складирования к месту дальнейшего хранения, переработки или захоронения отходов);
уничтожения отходов и т.д.
Под токсичными веществами понимаются все органические или неорганические химические вещества, а также соединения или продукты, содержащие такие вещества, которые при поглощении или при контакте с организмом либо при внесении в окружающую среду могут посредством химических или физикохимических процессов причинить вред жизни и здоровью людей, окружающей среде. По степени опасности химические вещества делятся на четыре класса (ГОСТ 12.007—76 «Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности»):
1) чрезвычайно опасные;
2) высокоопасные;
3) умеренно опасные;
4) малоопасные.
Правила обращения с бактериологическими (биологическими) веществами и отходами регламентируются нормативными правовыми актами в нескольких направлениях:
деятельность по регулированию биомассы, привнесению в окружающую среду не свойственных ей живых организмов;
деятельность предприятий, организаций и граждан по использованию природных ресурсов и воздействию на окружающую среду (экологические и санитарные правила);
деятельность по ввозу и вывозу растений и животных, биологических веществ и отходов.
Запрещенными видами опасных отходов являются отходы, возникновение которых запрещено в любом случае, как, например, сильнодействующие отравляющие вещества:
которые могут иметь военное предназначение;
производство которых запрещено при осуществлении определенных производственных и технологических процессов;
производство которых запрещено в объеме, превышающем установленный, в определенной концентрации или в определенных местах и в определенные периоды либо без соответствующей лицензии или разрешения.
В ст. 1 Федерального закона РФ от 24 июня 1998 г. «Об отходах производства и потребления» дано следующее понятие. Опасные отходы — отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.
Для населения средняя годовая эффективная доза облучения равна 0,001 зиверта, а эффективная доза на период жизни (70 лет) — 0,07 зиверта. В отдельные годы допустимы большие значения эффективной дозы при условии, что средняя годовая эффективная доза, исчисленная последовательно за пять лет, не превысит 0,001 зиверта.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1992 г. № 545 (в действующей редакции) определен Порядок разработки и утверждения нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ и размещения отходов. Разработку указанных нормативов организует Министерство природных ресурсов и экологии РФ совместно с государственными органами санитарно-эпидемиологического надзора и другими специально уполномоченными органами в области охраны окружающей среды, а также с органами исполнительной власти.
Федеральным законом «О радиационной безопасности населения» определено, что продовольственное сырье, пищевые продукты, питьевая вода и контактирующие с ними в процессе изготовления, хранения, транспортировки и реализации материалы и изделия должны отвечать требованиям по обеспечению радиационной безопасности, и подлежат производственному контролю.
Важным является проверка предприятий совместно с другими уполномоченными на контроль органами на предмет наличия источников ионизирующего излучения. Практика правоохранительных органов свидетельствует о нарушениях законодательства РФ, допускаемых предприятиями и организациями, в сферу деятельности которых входит обращение с опасными отходами.
Административная ответственность за данный вид правонарушений предусмотрена Кодексом РФ об административных правонарушениях.