38. Имущественная ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

Экологическое законодательство, в частности ФЗ об охране гражданско-правовую ответственность определяет как возмещение вреда, причиненного окружающей среде, а также здоровью и имуществу граждан. Общие положения о возмещении вреда предусмотрены ст. 15 ГК РФ, а особенности возмещения вреда причиненного окружающей среде предусмотрены в статьях 77, 78 ФЗ об охране.

Особенности возмещения экологического вреда:

1. Экологический вред возмещается по утвержденным методикам и таксам исчисления размера причиненного вреда. В настоящее время они утверждаются Министерством природных ресурсов и экологии РФ (ранее они утверждались госкомэкологии до 2000г.). В частности имеются методики в отношение исчисления размера вреда почвам, водным объектам, объектам животного мира, подземных водных объектов. Методики утверждаются по различным природным компонентам и видам загрязнения.

2. Если методики и таксы отсутствуют, то экологический вред определяется исходя из фактического ущерба с учетом убытков, и упущенной выгоды.

Порядок применения гражданско-правовой ответственности.

Во-первых определяется размер экологического вреда органом госэколог контроля (это государственный инспектор, либо комиссия росприроднадзора, либо минэкологии РТ. В результате составляется АКТ о размере причиненного вреда. В адрес правонарушителся направляется претензия, к которой прилагаются следующие документы: это расчет суммы вреда, копия административного протокола, и других документов подтверждающих факт правонарушения. Если в течение месяца со дня направления претензии сумма не была уплачена, то орган государственного экологического контроля направляет исковое заявление о взыскании суммы экологического вреда в арбитражный суд или суд общей юрисдикции.

При рассмотрении искового заявления вред окружающей среде может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности восстановить нарушенной состояние окружающей среды своими силами за счет своих средств. При удовлетворении исковых требований, вступившее в законную силду решение суда передается судебным приставам для возбуждения исполнительного производства.

Судебный пристав, устанавливает для должника (ответчика) срок для добровольного погашения. После истечения добровольного срока и непогашения суммы долга судебный пристав осуществляет принудительное взыскание указанных сумм.

Особенностью гражданско-правовой ответственности является ее применение независимо от привлечения лица к административной, либо уголовной ответственности, причем в соответствии со ст. 78 ФЗ об охране окружающей среды, срок исковой давности по искам о компенсации вреда окружающий среде составляет 20 лет.

Гражданско-правовая (имущественная) ответственность наступает в тех случаях, когда в результате несоблюдения соответствующих норм и правил причиняется вред окружающей природной среде, предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам. Такую ответственность несут как юридические, так и физические лица. В соответствии с Гражданским кодексом РФ имущественный вред возмещается виновной стороной в полном объеме (ст. 1064 ГК РФ).

Имущественная ответственность за экологические правонарушения, о которой говорится в комментируемой статье, является не совсем юридически корректной правовой категорией, поскольку, с одной стороны, такого самостоятельного вида ответственности не существует, а с другой стороны, комментируемая статья не расшифровывает указанное понятие. Если речь идет о возмещении вреда окружающей среде, то необходимо говорить о гражданско-правовой ответственности. Понятие "имущественная ответственность" может пониматься и как материальная ответственность, применяемая в трудовом праве, но в таком случае выделение ее отдельную категорию также нецелесообразно, поскольку комментируемая статья в качестве вида ответственности, применяемой за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, предусматривает дисциплинарную ответственность, к которой нередко относят и материальную ответственность.

Содержанием гражданско-правовой ответственности является применение к правонарушителю санкций, которые вызывают отрицательные последствия в виде лишения субъективных гражданских прав либо возложения на правонарушителя новых или дополнительных гражданско-правовых обязанностей.*(92) В общем виде гражданско-правовую ответственность можно определить как претерпевание субъектом неблагоприятных имущественных последствий в связи с допущенным неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства, нарушением прав и законных интересов другого лица.

В теории гражданского права в зависимости от основания возникновения гражданско-правовая ответственность подразделяется на договорную (по договору) и внедоговорную или деликтную (по закону). Внедоговорная ответственность возникает при причинении личности или имуществу потерпевшего вреда, не связанного с исполнением или ненадлежащим исполнением нарушителем обязанностей, лежащих не нем в силу договора с потерпевшей стороной, а также в тех случаях, когда исполнением договорных обязанностей причинен вред жизни или здоровью гражданина.

Представляется, что в сфере экологического права применяется деликтная ответственность, представляющее собой обязательство, возникшее из причинения вреда окружающей среде.

Основанием гражданско-правовой ответственности, как правило, является наличие в действии (бездействии) состава гражданского правонарушения. В некоторых случаях ответственность может наступать и при отсутствии правонарушения со стороны лица, на которое она возлагается, в частности, за действия третьих лиц; поэтому в качестве оснований гражданско-правовой ответственности следует рассматривать не только правонарушения, но и иные обстоятельства, прямо предусмотренные законом или договором.

Экологическое законодательство, в частности ФЗ об охране гражданско-правовую ответственность определяет как возмещение вреда, причиненного окружающей среде, а также здоровью и имуществу граждан. Общие положения о возмещении вреда предусмотрены ст. 15 ГК РФ, а особенности возмещения вреда причиненного окружающей среде предусмотрены в статьях 77, 78 ФЗ об охране.

Особенности возмещения экологического вреда:

3. Экологический вред возмещается по утвержденным методикам и таксам исчисления размера причиненного вреда. В настоящее время они утверждаются Министерством природных ресурсов и экологии РФ (ранее они утверждались госкомэкологии до 2000г.). В частности имеются методики в отношение исчисления размера вреда почвам, водным объектам, объектам животного мира, подземных водных объектов. Методики утверждаются по различным природным компонентам и видам загрязнения.

4. Если методики и таксы отсутствуют, то экологический вред определяется исходя из фактического ущерба с учетом убытков, и упущенной выгоды.

Порядок применения гражданско-правовой ответственности.

Во-первых определяется размер экологического вреда органом госэколог контроля (это государственный инспектор, либо комиссия росприроднадзора, либо минэкологии РТ. В результате составляется АКТ о размере причиненного вреда. В адрес правонарушителся направляется претензия, к которой прилагаются следующие документы: это расчет суммы вреда, копия административного протокола, и других документов подтверждающих факт правонарушения. Если в течение месяца со дня направления претензии сумма не была уплачена, то орган государственного экологического контроля направляет исковое заявление о взыскании суммы экологического вреда в арбитражный суд или суд общей юрисдикции.

При рассмотрении искового заявления вред окружающей среде может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности восстановить нарушенной состояние окружающей среды своими силами за счет своих средств. При удовлетворении исковых требований, вступившее в законную силду решение суда передается судебным приставам для возбуждения исполнительного производства.

Судебный пристав, устанавливает для должника (ответчика) срок для добровольного погашения. После истечения добровольного срока и непогашения суммы долга судебный пристав осуществляет принудительное взыскание указанных сумм.

Особенностью гражданско-правовой ответственности является ее применение независимо от привлечения лица к административной, либо уголовной ответственности, причем в соответствии со ст. 78 ФЗ об охране окружающей среды, срок исковой давности по искам о компенсации вреда окружающий среде составляет 20 лет.