47. Виды использования лесов.

ст. 25 ЛК: целевые виды использования лесов (заготовка древесины, смолы, использование в целях охотничьего хозяйства).

1. общее лесопользование (не требует договоров, решений)

2. специальное лесопользование ( оп решению ОГВ, д-ру аренды и т.д.)

Использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов называется лесной декларацией. Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

Статья 25. Виды использования лесов

1. Анализ норм ст. 25 показывает, что они имеют общий характер (ибо перечисляют различные виды использования лесов). Дело в том, что таким видим использование лесов, как:

1) заготовка древесины - специально посвящены ст. 29, 30 ЛК (в т.ч. и гражданами для собственных нужд);

2) заготовка живицы - посвящена ст. 31 ЛК;

3) заготовка и сбор (в т.ч. и гражданами) недревесных лесных ресурсов - специально посвящены ст. 32, 33 ЛК;

4) заготовка пищевых ресурсов и лекарственных растений - специально посвящены нормы ст. 34, 34 ЛК;

5) ведение сельского хозяйства, - посвящены нормы ст. 38 ЛК;

6) ведение охотничьего хозяйства - посвящены положения ст. 36, 37 ЛК;

7) осуществление научно-исследовательской, образовательной рекреационной деятельности - посвящены нормы ст. 40, 41 ЛК;

8) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений и лекарственных растений - посвящена ст. 39 ЛК;

9) создание лесных плантаций - посвящены нормы ст. 42 ЛК;

10) выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых - посвящена ст. 43 ЛК;

11) строительство, реконструкция, эксплуатация дорог, линий связи, водохранилищ, иных объектов - посвящены положения ст. 44, 45 ЛК;

12) переработка древесины и иных лесных ресурсов - посвящены положения ст. 46 ЛК:

13) осуществление религиозной деятельности - посвящена ст. 47 ЛК;

14) лицами, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири, Дальнего Востока РФ - посвящена ст. 48 ЛК.

2. В то же время ст. 25 имеет важное самостоятельное значение ибо она:

1) исходит из того, что в п. 1-16 ч. 1 ст. 25 неисчерпывающим образам перечислены виды использования лесов. Законами (в т.ч. законами субъектов РФ) могут быть предусмотрены и иные виды использования лесов (с учетом целевого назначения земель, на которых эти леса расположены, см. об этом коммент. к ст. 6 ЛК);

2) допускает возможность сочетания различных видов использования лесов (если такое сочетание прямо не запрещено или не ограничено федеральными законами: например, ст. 105 ЛК запрещает сочетание использования лесов, выполняющих функции защиты природы и иных объектов одновременно и для сбора лекарственных средств (что разрешается) и для ведения охотничьего или сельского хозяйства (что запрещено в таких лесах);

3) устанавливает, что использование лесов (это относится ко всем видам использования!), если оно представляет собой предпринимательскую деятельность (т.е. самостоятельную, осуществляемую на свой риск, направленную на систематическое получение прибыли, ст. 2 ГК):

а) может иметь место только на землях лесного фонда (к ним относятся земли, прямо указанные в ст. 101 Земельного кодекса);

б) только лицами, зарегистрированными в РФ в соответствии с Законом о ЮЛ в качестве индивидуальных предпринимателей или ЮЛ. В практике возник вопрос: вправе ли в лесах осуществлять предпринимательскую деятельность фонды, учреждения, или некоммерческие организации? Систематическое толкование ст. 25, с одной стороны, и ст. 50 ГК, ст. 24 Закона о некоммерческих организаций - с другой стороны позволяет ответить на этот вопрос положительно. Главное, чтобы осуществление предпринимательской деятельности не противоречило бы целям и задачам предусмотренным в учредительных документах некоммерческой организации.

Реализуя право общего лесопользования, граждане могут находиться на территории лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, собирать для собственных нужд дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, другие пищевые лесные ресурсы, лекарственные растения и техническое сырье, участвовать в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных ме­роприятиях, охотиться.

Данное право возникает для граждан непосредственно из закона (ст. 86 Лесного кодекса РФ) и осуществляется свободно и бесплатно, то есть без ка­ких-либо специальных разрешений, если это не ограничено или не запреще­но (например, в национальных парках, заповедниках и др.). При этом граж­дане обязаны соблюдать экологические требования по охране лесов: правила пожарной безопасности в лесах, не допускать поломку, порубку деревьев и кустарников, повреждение лесных культур, засорение лесов, уничтожение и разорение муравейников, гнезд птиц и др. Запрещаются сбор и заготовка гражданами дикорастущих растений и грибов, виды которых занесены в Красную книгу РФ, а также в перечень наркосодержащих растений и при­родного наркосодержащего сырья.

Перечень видов права специального лесопользования, которое подразде­ляется в зависимости от целевого назначения использования лесов, предус­мотрен в ст. 80 ЛК РФ:

- заготовка древесины;

- заготовка живицы;

- заготовка второстепенных лесных ресурсов (пней, коры, хвойных лап, новогодних елок и др.);

- побочное лесопользование (сенокошение, пастьба скота, размещение ульев, заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, лекарст­венных растений, опавших листьев и др.)

- пользование для нужд охотничьего хозяйства;

- пользование для научно-исследовательских целей;

- пользование для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей.

Использование участков лесного фонда может осуществляться как с изъятием лесных ресурсов, так и без их изъятия.

Участок лесного фонда может предоставляться для осуществления одно­го или нескольких видов лесопользования одному или нескольким лесопользователям.

Права пользования лесом различаются также по юридическому содержа­нию, объему составляющих их правомочий. Лесной кодекс РФ выделяет их следующие виды: аренда, концессия, безвозмездное пользование, кратко­срочное пользование, сервитуты (ст. 22).

Участки лесного фонда предоставляются субъектам на основании оформления всех указанных видов прав. Правами пользования участками лесов, не входящими в лесной фонд, являются безвозмездное пользование и краткосрочное пользование.

При этом все права лесопользования осуществляются в соответствии с принципом многофункционального значения лесов (одновременного ис­пользования различными лицами и в различных целях).