- •Понятие, предмет и метод экологического права.
- •2. Принципы экологического права.
- •Объекты экологического права.
- •5. Понятие и особенности источников экологического права.
- •6. Конституционные основы экологического права.
- •7.Общая характеристика Закона рф “Об охране окружающей среды” от 10 января 2002 г.
- •8. Законы как источники экологического права.
- •9. Законы Республики Татарстан как источники экологического права.
- •10. Подзаконные нормативные правовые акты (кроме законов) как источники экологического права.
- •Вопрос 3.
- •13. Право государственной собственности на природные объекты.
- •Вопрос 2.
- •15. Правовые формы использования природных ресурсов.
- •16. Понятие и виды экологических прав граждан.
- •19. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды.
- •24. Экологическая экспертиза: понятие, виды.
- •25. Порядок проведения государственной экологической экспертизы.
- •28. Понятие и виды экологического мониторинга.
- •29. Экологический контроль: понятие, система и задачи.
- •31. Государственный экологический контроль.
- •32. Права и обязанности государственных инспекторов в области охраны окружающей среды
- •33. Производственный экологический контроль
- •34. Понятие и виды ответственности за экологические правонарушения.
- •37. Уголовная ответственность за экологические преступления.
- •38. Имущественная ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.
- •39. Порядок определения размера вреда, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.
- •40. Недра как объект использования и охраны.
- •41. Виды права пользования недрами.
- •42. Основания возникновения права пользования недрами.
- •43. Основания прекращения права пользования недрами.
- •44. Ответственность за нарушение законодательства о недрах.
- •45. Лес как объект использования и охраны.
- •46. Виды прав на лесные участки.
- •47. Виды использования лесов.
- •48. Порядок предоставления лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
- •49. Ответственность за нарушение лесного законодательства.
- •50. Понятие и виды водных объектов.
- •51. Водные объекты общего пользования.
- •52. Права на водные объекты
- •53. Право водопользования и его виды
- •Общее водопользование
- •54. Основания и порядок возникновения права пользования водным объектом.
- •55. Основания и порядок прекращения права пользования водным объектом.
- •56. Ответственность за нарушение водного законодательства.
- •57. Атмосферный воздух как объект правовой охраны. Законодательство об охране атмосферного воздуха.
- •Ограничение деятельности и прекращение выбросов
- •60. Животный мир как объект охраны и использования.
- •61. Право пользования животным миром и его виды.
- •Кому представляется право пользования животным миром?
- •Каковы основания и порядок прекращения пользования животным миром?
- •62. Правовое регулирование рыболовства.
- •63. Правовое регулирование охоты.
- •65. Правовое регулирование обращения с отходами производства и потребления.
- •66. Понятие и виды особо охраняемых природных объектов.
- •67. Правовой режим государственных природных заповедников.
- •Каков порядок образования государственных природных заповедников?
- •Каков режим особой охраны государственных природных заповедников?
- •Какие государственные природные заповедники имеют статус государственных природных биосферных заповедников?
- •Каковы особенности правового положения государственных природных заповедников?
- •68. Правовой режим государственных природных заказников.
- •Что такое государственные природные заказники?
- •69. Правовой режим национальных и природных парков.
- •Каков правовой режим национальных парков?
- •Каковы основные задачи национальных парков?
- •Каков порядок образования национальных парков?
- •Каков режим особой охраны территорий национальных парков?
- •Что такое природные парки?
- •Каков порядок образования природных парков?
- •Каковы особенности правового положения природных парков?
- •71. Правовая охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения растений и животных.
- •72. Порядок установления зон экологического бедствия и зон чрезвычайных ситуаций.
2. Принципы экологического права.
Выделяются принципы экологического права и принципы экологического законодательства
Принципы экологического права отражают научную позицию, подход, определенного ученого и отражены в учебной литературе (обязательной правовой силы не имеют)
Принципы экологического законодательства делятся на два вида:
Природоохранные принципы - предусмотрены ст. 3 ФЗ N -77 ФЗ. Ст. 3 ФЗ N -77 ФЗ содержит 23 принципа:
Принцип соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду - реализуется через экологическое нормирование (концентрация тяжелых металлов в воде, предельные уровни радиационного воздействия и т.д.).
Принцип презумпции экологической опасности любой хозяйственной деятельности. Реализуется через 2 института:
ОВОС – оценка воздействия на окружающую среду
Экологическая экспертиза.
Принцип возмещения экологического вреда
Принцип ответственности за нарушение экологического законодательства.
Природоресурсные принципы – закреплены практически в каждом соответствующем природоресусном законе (ЗК, ЛК, ВК). Закон о недрах не содержит принципов.
Принцип платности. Формы платы в природоресрусном законодательстве - это налог и
Принцип целевого использования природного ресурса. В ЗК этот принцип реализуется через установление категорий земель.
Принципы экологического права можно классифицировать на общеправовые, принципы Общей и Особенной частей. Общеправовые (иначе их называют конституционными) принципы предусмотрены в Основном законе - Конституции РФ. Эти нормативные предписания обладают наивысшей юридической силой. Исходя из принципа народовластия российский народ осуществляет свою власть в экологических правоотношениях непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (часть вторая ст. 3 Конституции РФ). Согласно части первой ст. 3 Конституции РФ многонациональный российский народ - единственный источник власти в России и носитель суверенитета. Избранные народом органы власти на местах при отводах и изъятии земель под строительство каких-либо объектов обязаны информировать граждан о предстоящем предоставлении земель, при этом учитывать их мнение посредством проведения местных референдумов, собраний, сходов, а также применения иных методов изучения общественного мнения. Принцип гуманизма состоит в том, что отношения в области охраны окружающей среды, экологического благополучия строятся с учетом интересов не только настоящих, но и будущих поколений людей. Приоритетными составляющими принципа являются следующиетребования'. недопустимость такого порядка использования объектов природы, который бы способствовал причинению вреда здоровью людей; каждый субъект экологических правоотношений обязан осуществлять свою деятельность таким образом, чтобы не нарушать требований экологической безопасности.
Принцип законности предполагает точное и безусловное выполнение всех нормативных предписаний любым субъектом экологических правоотношений. Составляющие этого принципа: всеобщность, то есть распространение нормативных предписаний на всех без исключения граждан и организации, которые выступают в качестве субъектов экологических правоотношений; безусловность, то есть недопустимость отступления от требований нормативных предписаний под предлогом каких-либо обстоятельств, за исключением предусмотренных законом; единство, что означает единообразное применение нормативных предписаний всеми субъектами экологических правоотношений в любом регионе России.
Соблюдению этого принципа способствует наличие специально уполномоченных для надзора за законностью органов (прокуратура), органов, осуществляющих правосудие (суды, арбитражные суды), принятие особых нормативно-правовых актов (материальных и процессуальных). Принцип интернационализма объединяет в себе две составляющие: международную и национальную. Международная составляющая принципа интернационализма вэкологических правоотношениях предусматривает сотрудничество разных стран в области охраны окружающей среды (в частности, обеспечение свободного и беспрепятственного обмена научнотехнической информацией по проблемам окружающей природной среды и передовых природосберегающих технологий, помощь одного государства другому в чрезвычайных экологических ситуациях и т. д.). Национальная составляющая как элемент принципа интернационализма в экологических правоотношениях отражает внутригосударственное сотрудничество между федерацией и ее субъектами в вопросах владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также в природопользовании и обеспечении экологической безопасности. Эти положения закреплены в Основном законе (ст. 72 Конституции РФ). О важности принципа интернационализма свидетельствует также значение международных договоров в деле охраны природной среды. Согласно ст. 82 Закона "Об охране окружающей среды", если международным договором в области охраны окружающей природной среды, заключенным РФ, установлены иные правила, чем те, что предусмотрены российским законодательством, то применению подлежат правила международного договора. Таким образом, международно-правовые нормы имеют приоритет перед национальными нормами. Успех в деле охраны окружающей- природной среды невозможен без соблюдения на практике принципа единства прав и обязанностейсубъектов экологических правоотношений. Исходя из требований статей 42 и 58 Конституции РФ осуществление прав и свобод в области экологических правоотношений неразрывно связано с выполнением гражданами своих обязанностей. Так, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42). При этом каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58). Тесная связь между правами и обязанностями субъектов-природопользователей - характерный признак рассматриваемого принципа. Ключевой составляющей принципа гласности является право каждого проживающего на территории России на достоверную информацию о состоянии окружающей среды (ст. 42 Конституции РФ). Должностные лица, виновные в предоставлении неправдивых сведений, искажении соответствующей информации, несут административную и иную ответственность. Наряду с этим принцип гласности предполагает публичное освещение фактов применения ответственности за экологические правонарушения. Это требование имеет важнейшее профилактическое значение.
ОТРАСЛЕВЫЕ ПРИНЦИПЫ
Отраслевые принципы экологического права обусловлены особым характером регулируемых экологических общественных отношений, которые, в свою очередь, определены особой спецификой регулируемого объекта - экологической системой страны, состоящей из совокупности природных объектов.
Принципы можно подразделить на две части:
Относящиеся к общей части экологического права;
Относящиеся к особенной части.Принцип собственности как неотъемлемого достояния. Земля, её недра, воды, растительный и животный мир в их естественном состоянии являются неотъемлемым достоянием народов проживающих на данной территории и предоставляются для использования гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям.
В соответствии с земельным законодательством РФ наряду с государственной собственностью на землю, введены колхозно-кооперативная, частная или коллективно-долевая формы собственности граждан. (ст. 9 Конституции РФ - частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности).
Этот принцип изъял природные объекты из товарно-денежных отношений, а поэтому сделки с указанными объектами признаются антисоциальными со взысканием полученного по сделкам в доход государства при наличии умысла у сторон.
Вводит применительно к одному из важнейших природных объектов - земле новые титулы: право индивидуальной и коллективно-долевой собственности граждан на землю, пожизненное наследуемое владение землёй, землевладение, землепользование и аренда земли.
Принцип общегосударственного управления экологопользованием, устраняющий возобладание ведомственных интересов над общегосударственными.
Принцип строго целевого использования природных объектов, выражающийся в том, что цели экологопользования точно предопределены государством - собственником природных объектов в зависимости от природных особенностей и общественной значимости объекта.
Принцип рационального и эффективного использования природных объектов отражает возведённую в закон экономическую сторону экологопользования, выражающуюся в том, чтобы с минимальными затратами получать наибольший эффект от хозяйственной эксплуатации природных объектов, не нанося при этом экономического и экологического вреда ему.
Принцип приоритета охранительных мероприятий в использовании природных объектов обусловлен тем, что все природные объекты подвергнуты возможным отрицательным последствиям от их хозяйственной эксплуатации (эрозионные процессы и т.п.).
Принцип комплексного подхода в экологопользовании, выражается в том, что при использовании данного природного объекта необходимо учитывать все его экосвязи с другими природными объектами и с окружающей природной средой в целом.
Принцип устойчивости экологопользования обусловлен потребностью того, что каждый экологопользователь должен быть уверен в стабильности своего положения и мог бы производить все необходимые работы при эксплуатации им природного объекта.
Принцип платности экологопользования вытекает из того, что в России землевладение и землепользование являются платными. Плата взимается в форме земельного налога или арендной платы, определяемых в зависимости от качества и местонахождения земельного участка.
Принцип плавности экологопользования, вытекающий из того, что экологопользование представляет собой одну из разновидностей исторически обусловленных производственных отношений, осуществляемых в сфере народного хозяйства республик, которое всё ещё функционирует на основе соответствующих планов.
ПРИНЦИПЫ ПРИСУЩИЕ ОСОБЕННОЙ ЧАСТИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА
Приоритет земель сельскохозяйственного назначения, это земли пригодные по своим природным качествам для использования в сельском хозяйстве, должны в первую очередь отводиться для этих нужд, а для несельскохозяйственных целей - отводиться непригодные для этих целей земли.
Приоритет вод питьевого и бытового назначения - это водные объекты предоставляются в пользование прежде всего для питьевых и бытовых нужд населения.
Приоритет использования недр для разработки полезных ископаемых.
Приоритет условий существования животных в состоянии естественной свободы. Так не допускается пользование животным миром в научных, культурных, просветительских целях, если это сопряжено с изъятием животных из природной среды или наносит вред среде обитания; не допускается использование животного мира с изъятием среды их обитания и с нарушением этой среды и т.п.
Приоритет лесов защитного значения, в силу того, что леса, имеющие водо-охранное, защитное, климаторегулирующие значение, относятся к лесам первой группы и находятся под повышенной охраной закона.
Перечисленные принципы, представляют собой «микросхему» экологического права, не являются чем-то раз и навсегда установленным. Могут быть изменены с изменением исторических, политических, экономических и др. Условий.