3. Этапы формирования и развития муниципального управления в россии.

Октябрьская революция внесла коренные изменения в формирование системы местных органов власти и её структуру. В большинстве, депутаты опирались не на законодательные акты, изданные властью, а на мнение, пожелания масс. Советы сами определяли количественный состав депутатов, сами разрабатывали свои полномочия и структуру. 27 декабря 1917 года. Земский союз был распущен. К весне 1918 года завершилась ликвидация всех земских и городских органов мсу. До 20 марта 1918 года действовал наркомат по мсу, но он был упразднен как самостоятельное учреждение. После упразднения советов, они немедленно приступали к организации советов в волостях и селах.

Можно выделить 3 характерные черты:

1. МС являлись органами власти и управления, действующими в границах существующих территорий.

2. Существовала организационная взаимосвязь и соподчиненность по вертикали.

3. Устанавливалась их самостоятельность, в решении вопросов местного значения.

Определенное время земские и городские органы мсу функционировали параллельно местным советам.

Задачи местных советов по конституции 1918 года.

1. Проведение в жизнь всех постановлений высших органов советской власти.

2. Принятие всех мер к поднятию данной территории в культурном и хоз. отношении.

3. Разрешение всех вопросов, имеющих чисто местное значение.

4. Объединение всей советской деятельности в пределах данной территории.

Все доходы и расходы местных советов были поставлены под контроль центра. В 60-80 гг. в СССР было принято немало постановлений, посвященных проблемам совершенствования МСУ. Эти нововведения желаемого результата не дали: свою роль сыграла командно-административная система: устанавливая новые права Советов, центр «забывал» обеспечить их материальными, организационными механизмами.

По конституции СССР 1997 года местные Советы должны были руководить на своей территории гос, соц-культур., хозяйственным строительством; учреждать планы экономического и социального развития и местный бюджет; содействовать укреплению обороноспособности страны.

Полномочия местных советов: обеспечивать экономическое и социальное развитие; контроль за соблюдением законодательства; контролировать деятельность в области землепользования, охраны природы, строительства.

Компетенции местных Советов: избрание и изменение состав исполнительных комитетов; образование, избрание и изменение составов постоянных комиссий Совета, заслушивание отчетов о работе исполкома и постоянных комиссий.

Внимание к проблемам самоуправления в нашей стране возросло во 2 половине 80-х годов, когда была признана необходимость перехода от административного к преимущественно экономическим методам управления. Постепенно стал утверждаться взгляд, что мсу - самостоятельный уровень осуществления народом конституционно принадлежащей ему власти.

Первым шагом стало принятие 9 апреля 1990 года закона «Об общих началах мсу и местного хозяйства в СССР» согласно которому система мсу включала в себя местный совет, местные референдумы, собрания, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии.