15. Структура органов местного самоуправления.

Согласно ФЗ ≪Об общих принципах организацииместного самоуправления в РФ≫к органам местного самоуправления относятся:

1) выборные органы местного самоуправления муниципальных образований, наличие которых являетсяобязательным. В субъектах РФ -• городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - в соответствии с уставами и законами соответствующихсубъектов РФ могут не создаваться выборные городские органы местного самоуправления;

2) другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований - в соответствиис ФЗ ≪Об общих принципах организации местногосамоуправления в РФ≫ структура органов местногосамоуправления определяется населением самостоятельно. Образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственнойвласти и государственными должностными лицамине допускаются.Система органов местного самоуправления включает в себя следующие элементы:

1) глава муниципального образования;

2) представительный орган местного самоуправления;

3) исполнительный орган местного самоуправленияи иные органы. Согласно ФЗ ≪Об общих принципахорганизации местного самоуправления в РФ≫ в уставе муниципального образования, помимо представительных органов и выборных должностных лицместного самоуправления, могут быть предусмотрены и иные органы местного самоуправления либо должностные лица местного самоуправления. Существует и иной подход к определению структуры органовместного самоуправления, в соответствии с которым к органам местного самоуправления относятсясобрания, сходы граждан, выборный глава муниципального образования и собрания представителей(дума, иной представительный орган местного самоуправления).

Работники органов местного самоуправления натерритории РФ подразделяются на двеосновныекатегории:

1) выборные должностные лица (представители населения муниципального образования) - к их числу относятся депутаты представительного органаместного самоуправления, мэр (главаадминистрации) муниципального образования. Известныи иные наименования выборных должностных лицорганов местного самоуправления;

2) назначаемые должностные лица (работники органов местного самоуправления, заключившие трудовой договор) - к ним относятся муниципальныеслужащие и обслуживающий персонал.

В соответствии с ФЗ ≪Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ≫должностное лицо местного самоуправления - это выборное либо работающее по контракту (трудовомудоговору) лицо; выполняющее организационно-распорядительные функции ворганах местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих; выборное должностное лицоместного самоуправления - это должностноелицо, избранное населением непосредственно илипредставительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно уставумуниципального образования полномочиями на решение вопросов местного значения.

16. Исполнительный орган местного самоуправления: порядок формирования, структура, организация деятельности.

В соответствии с ФЗ ≪Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ≫ в уставе муниципального образования, помимо представительныхорганов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, могут бытьпредусмотрены и иные органы и должностные лицаместного самоуправления. Такие органы и должностные лица реализуют исполнительно-распорядительные или контрольные функции.

Наименования таких исполнительных органов местного самоуправления определяются в уставе муниципального образования и могут быть различными:местная администрация, комитет, комиссия, служба,отделение, подразделение, департамент, управлениеи т. д. Структура, порядок формирования, компетенция, срок существования, порядок деятельностии привлечения к ответственности исполнительных органов местного самоуправления и их должностных лиц

также определяются уставом муниципального образования.

На федеральном или региональном уровне не может быть закреплено обязательное наличие исполнительных местных органов. Их создание полностьюзависит от населения муниципального образованияи необходимости выполнения конкретных полномочийс учетом исторических, национальных и иных особенностей муниципального образования.

Как правило, муниципальные образования идут попути создания исполнительного органа (мэрия), главакоторого одновременно является главой муниципального образования (мэр) на принципах единоначалия. В таком случае полномочия местной администрации (исполнительного органа местного самоуправления) являются производными от полномочий главы муниципального образования. Структура мэрии определяется мэром самостоятельно. Мэрия может вовсе необладать собственной компетенций и не являтьсяюридическим лицом, а лишь служить для исполненияполномочий мэра. Должностными лицами мэрии являются муниципальные служащие, выполняющие властные, организационно-распорядительные, управленческие функции поотношению к муниципальной собственности, муниципальным землям, работникам мэрии, муниципальнымпредприятиям и учреждениям. В рамках исполнительного аппарата мэрии могут существовать следующиедолжности: первый заместитель, заместители мэра, руководители структурных подразделений мэрии, назначаемые мэром единолично. Должностные лицаструктурных подразделений мэрии издают приказы,

распоряжения, обязательные для исполнения на всейтерритории муниципального образования. Все должностные лица исполнительного органа местного самоуправления обязаны сложить свои полномочияв случае избрания нового мэра муниципального образования.

В случае, если муниципальное образование имеетрайонное деление, то в рамках района муниципального образования создается собственный исполнительный аппарат, подотчетный администрации (мэрии) муниципального образования. Глава районнойадминистрации является по должности заместителеммэра и исполняет свои полномочия на основе единоначалия. Структура администрации района разрабатывается главой районной администрации и утверждается мэром муниципального образования.