В. 8. Экономическое содержание и задачи бюджетов штатов и местных самоуправлений в сша.

Все 50 штатов США обладают широкими бюджетно-налоговыми полномочиями. Они имеют право вводить прямые налоги, которые существуют на уровне федерации, и определять ставки и базу налогообложения.

Состав доходов бюджетов штатов:

- налог с продаж;

- индивидуальный подоходный налог;

- налог на прибыль корпораций;

- поимущественный налог;

- различные сборы и поступления;

- финансовая помощь из федерального бюджета;

- поступления из бюджетов местных органов власти.

Местное управление в США характеризуется широкой децентрализацией, определенной независимостью муниципалитетов от центрального правительства и даже от штатов, отсутствием прямого подчинения органов местного управления государственной власти.

Проблемы, с которыми приходится сталкиваться органам местного управления США - недостаточная собственная финансовая база, несовершенная организация системы органов муниципального управления, раздробленность, сложные отношения богатых пригородных муниципалитетов и находящихся в постоянном финансовом кризисе городов.

Источниками доходов местных бюджетов являются:

- налог на недвижимость;

- налог на продажи;

- различные сборы и иные виды поступлений;

- финансовая помощь штатов;

- финансовая помощь федерального правительства.

В конституции США нет прямых положений, определяющих, что регулирование организации местного управления относится к компетенции штатов. Как известно, конституция США устанавливает лишь исключительные полномочия центральных органов власти и признает, что все остальные вопросы относятся к компетенции штатов. Таким образом, именно штаты конституционно уполномочены определять правовую и организационную структуру органов муниципального управления. Важное значение конституции штатов придают регулированию вопросов муниципальных финансов, закрепляя допустимые виды местных налогов, лимиты налогообложения, регламентируя финансовую деятельность местных органов.

Федеральные власти устанавливают с муниципалитетами прямые и непосредственные контакты. Основанием для этих отношений являются факторы экономического порядка; к их числу прежде всего относятся федеральные займы, федеральное гарантирование займов, получаемых муниципалитетами из других источников, а также субсидирование деятельности муниципалитетов. Особое место среди способов привязки муниципалитетов к федеральным властям принадлежит субвенции - субсидии специального назначения. Предоставление субвенций органам муниципального управления обычно связано с выполнением определенной целевой программы.

В. 9 Организация бюджетного процесса на федеральном уровне в сша.

Современный бюджетный процесс в США состоит из четы­рех стадий: разработка (составление) проекта бюджета; рас­смотрение и принятие его конгрессом; исполнение федерально­го бюджета; составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение конгрессом.

Бюджетный год федерального правительства начинается с 1 октября, заканчивается 30 сентября, в большинстве штатов — с 1 июля по 30 июня; для местных бюджетов бюджетный год совпадает с календарным.

К основным законам, регламентирующим современный бюджетный процесс в США, относятся:

• закон «О бюджете и отчетности», принятый в 1921 г. (зна­чительные изменения внесены в 1950 г.);

• закон «О контроле над бюджетом и замораживанием фон­дов» (1974 г.);

• закон 1985 г. «О сбалансированном бюджете и чрезвычайных мерах контроля за бюджетным дефицитом» (в редакции 1987 г.);

• закон 1990 г. «О контроле за бюджетом».

Разработкой бюджета занимается административно-бюджетное управление при президенте. На управление также возложен контроль за исполнением бюджета..

Американский президент, будучи главой исполнительной власти, по закону — основное юридическое лицо, ответственное перед законодательной властью за разработку и исполнение федерального бюджета.

В большинстве штатов составление бюджета находится в ве­дении главы исполнительной власти и осуществляется подчи­ненным ему финансовым органом. При этом смету расходов разрабатывают бюджетные и финансовые бюро, а смету доходов — налоговые и другие органы. Проект бюджета направляется в местные законодательные органы. Более половины штатов прак­тикуют составление бюджета на два года. Функции по составлению местных бюджетов возложены на глав исполнительной власти, функции по утверждению бюджетов — на представителей местной законодательной власти.

В США бюджетный процесс до принятия закона о бюджете длится 18 месяцев. Составление проекта бюджета в США начи­нается с подготовки АБУ документов, содержащих финансовую информацию, контрольные цифры для подготовки министер­ствами и ведомствами своих смет, а также установление сроков их представления. Эта работа проходит при постоянном конт­роле со стороны президента.

Контрольные цифры по проекту бюджета за 15 месяцев до начала нового финансового года передаются во все министер­ства и ведомства в качестве основного руководства при подго­товке их бюджетных заявок на планируемый год, а также на четыре последующих года.

Не позднее 1-го вторника февраля проект закона о бюджете должен поступить в конгресс, который делится на нижнюю па­лату — палату представителей и верхнюю — сенат. После пред­ставления проекта конгрессу начинается многомесячный процесс его обсуждения в различных комитетах и подкомитетах высшего органа законодательной власти страны.

В рамках бюджетного процесса в конгрессе США существу­ют три параллельных, но взаимосвязанных этапа:

• определение целей бюджетно-финансовой политики;

• разрешение (санкционирование) на осуществление той или иной программы или вида деятельности, установление предель­ного объема средств, которые могут быть израсходованы за вре­мя ее реализации, и определение целей программы;

• принятие биллей по ассигнованиям.

После принятия бюджета и налоговых законов они переда­ются на подпись президенту США для утверждения. В соответ­ствии с законом «О постатейном президентском вето», приня­тым 9 апреля 1996 г. и вступившим в силу с 1 января 1997 г., президент может наложить вето, и бюджет опять возвращается в конгресс.

Исполнением расходной части бюджета в США занимаются министерства и ведомства федерального правительства, а испол­нением доходной части бюджета — министерство финансов. Контроль за правильностью распределения и расходования бюд­жетных средств проводит главное контрольно-финансовое управление.

Кассовое исполнение бюджета возложено на банки федеральной резервной системы (ФРС).