1.Форма государственного устройства

Второй составляющей понятия "форма государства" является форма государственного устройства - понятие, относящееся к территориальной организации государства, соотношению государства как целого и его составных частей.

В научной и учебной литературе обычно выделяют три классических формы государственного устройства: унитарное государство, федеративное государство, конфедерация (последнюю, впрочем, иногда рассматривают не как форму государства, а как форму союза государств).

1. Унитарное государство состоит из административно-территориальных единиц (провинции, департаменты, области,..), которые не обладают признаками государства - собственной правовой и судебной системой, гражданством, конституцией и пр.

Разумеется, в большинстве современных унитарных государств имеются местные представительные органы, выборные местные руководители; однако объем их полномочий определяется общегосударственным законодательством и центральными органами; руководители местных государственных органов специальной компетенции назначаются или согласовываются центральной властью. Центральная власть может при необходимости произвольным образом изменить административно-территориальное деление государства. Современными примерами классических унитарных государств являются Франция, Италия, Польша.

2. Федеративное государство (федерация) состоит из частей, называемых субъектами федерации (штаты, земли, республики,..), которые обладают некоторыми признаками государства. Конкретный набор этих признаков весьма разнообразен - наличие конституции, гражданство, собственная судебная система и пр.

Наиболее существенным признаком федерации является наличие собственной компетенции (предметов ведения и полномочий) субъектов федерации, в которую центральные (федеральные) органы власти не могут вмешиваться и которая не может быть произвольно изменена федеральным законодательством. Состав и территории субъектов федерации так же не могут быть изменены федеральными органам против воли субъектов федерации.

Разумеется, при этом государство в целом является суверенным и единым - имеются федеральные органы власти, избираемые непосредственно населением всего государства; важнейшие вопросы - оборона, международные отношения, денежная система, основы налоговой системы - решаются федеральными властями. Обычно субъекты федерации не имеют права выйти из состава федерации.

Современными примерами классических федеративных государств являются США, Канада, Германия.

Исторически федерации возникали двумя путями:

Объединением ранее независимых государств. Например, США возникли в результате объединения штатов.

В результате трансформации унитарного государства. В какой-то степени этот процесс произошел в России в части российских областей и краев, которые в СССР считались административно-территориальными единицами, окончательно приобретя статус субъектов федерации по Конституции России 1993 года.

3. Конфедерация - союз суверенных государств, заключенный для достижения определенных целей. От федеративного государства конфедерация отличается прежде всего вторичным характером государственности конфедерации: как правило, органы конфедерации не избираются непосредственно населением конфедерации, а образуются органами власти государств, входящих в конфедерацию; каждое из государств остается суверенным, сохраняя право выхода из конфедерации; статус конфедерации определяется не конституционными актами, а договорами государств. По этой причине некоторые авторы не относят конфедерацию к форме государственного устройства, считая ее международно-правовым явлением.

2. Теории происхождения государства.

1) Теологическая теория – с греч. учение о боге. Древняя теория. Она объясняет возникновение и существование гос-ва божьей волей, результатом божьего промысла. Гос-во вечно как сам бог.

2) Патриархальная теория – истоки заложил Аристотель. Он считал, что люди как коллективные существа стремятся к общению и образованию семей, а их развитие ведет к образованию гос-ва. Эта теория позволяет установить в обществе порядок в результате подчинения «воле богов», а также поддерживает веру людей в нерушимость мира, поскольку в хороших семьях нет ссор и вражды.

3) Договорная, или естественно – правовая теория. Эта теория основывалась на 2-х главных положениях:

- до возникновения гос-ва и права люди жили в условиях так называемого естественного состояния;

- гос-во возникает в результате заключения общественного договора.

4) Марксистская (классовая) теория - создатели К.Маркс и Ф.Энгельс. главным положением марксистской теории явл. учение о социально – экономической формации, основанной на конкретном способе производства и соответствующих формах собственности. Согласно этой теории, гос-во возникло в силу эк-х причин – общественного разделения труда, появление прибавочного продукта, частной собственности и т.д.

5) Теория насилия объясняет возникновение гос-ва результатом действия военно – политического фактора – завоевания одних племен и народов другими.

6) Расовая теория – ее основу составляет постулат о том, что люди вследствие их физ. и психической неравноценности образуют высшие и низшие расы. Расовая теория недемократична, негуманна, пропагандирует вражду между народами.

7) Органическая теория – получила широкое распространение во 2-й половине 19 в. в трудах Г. Спенсера. Гос-во будучи разновидностью биологического организма имеет мозг (правителей) и средства выполнения его решений (подданных).

8) Психологическая теория – заложена еще в Др. Риме. Цицерон полагал, что люди объединились в гос-во в силу врожденной потребности жить вместе. Гос-во и право порождаются эмоциями и переживаниями людей, а не материальными условиями жизни.

9) Теория инцесты (кровосмешения) - на этапе развитого состояния родовой общины, люди стали замечать, что от кровосмешения рождаются неполноценные создания.

10) Ирригационная или гидравлическая теория – в Др. Египте, на берегу Нила, люди постепенно стали переходить к оседлой жизни, необходимо было строить каналы и гидравлические сооружения для ведения земледельческих работ.

3.Понятия и принципы механизма государства, его основные характеристики.

Механизм государства - целостная, иерархическая система государственных органов и учреждений, практически осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства.

Характеристики:

1. Целостная иерархическая система государственных органов и учреждений, причем целостность обеспечивается едиными принципами организации и деятельности, едиными задачами и целями их деятельности.

2. Первичными элементами являются государственные органы и учреждения, в которых работают государственные служащие. Государственные органы связаны между собой началами субординации и координации.

3. Для обеспечения государственных властных велений он имеет непосредственные орудия принуждения.

4. При помощи механизма государства практически осуществляется власть и выполняются функции государства.

5. Механизм государства в первую очередь создается для выполнения функций государства.

6. Термины «Механизм» и «Аппарат» являются совпадающими по объему и содержанию. Термин «механизм» лишь подчеркивает целостность аппарата.

Принципы:

1. Принцип народовластия

2. Принцип гуманизма

3. Принцип разделения властей

4. Принцип федерализма в формировании и деятельности государственного механизма определяется тем, что Российская Федерация состоит из равноправных субъектов, каковыми являются республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа. Во взаимоотношениях с федеральными органами власти субъекты Российской Федерации равноправны между собой.

5. Принцип законности заключается во всеобщности требования соблюдать и исполнять законы.

6. верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов над иными нормативно-правовыми актами

7. приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие; обязанность государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

8. равный доступ граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;

9. обязательность для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и на основе законодательства Российской Федерации;

10. профессионализм и компетентность госслужащих;

11. гласность в осуществлении государственной службы; ответственность служащих за принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

12. внепартийность государственной службы; отделение религиозных объединений от государства;

4)Органы государства

Государственный аппарат, о котором говорилось выше в Главе 1.1, в развитых государствах имеет сложную, разветвленную и многоуровневую структуру, состоящую из большого количества взаимосвязанных и взаимодействующих элементов - органов государства.

Орган государства - это структурно обособленная часть государственного аппарата, обладающая собственной компетенцией (т.е. предметом ведения и полномочиями), в пределах которой она выступает от имени государства и реализует его функции.

Классификацию органов государства можно проводить по разным критериям. В научной и учебной литературе обычно упоминаются приведенные ниже критерии.

Характер функций органа государства. По характеру функций органы делятся на следующие виды:

Законодательные - органы, уполномоченные принимать законы. Обычно эти органы носят, как говорят юристы, представительный характер - то есть представляют все основные слои общества, различные территориальные части, основные политические направления. В современных государствах это достигается путем всеобщих выборов членов законодательного органа при достаточно большом количестве этих членов. Примеры законодательных представительных органов: Государственная Дума России (450 депутатов), Московская областная Дума (50 депутатов), Бундестаг ФРГ (496 депутатов), Палата представителей Конгресса США (435 представителей). Обобщающим названием для такого типа органов является термин "парламент" (французское слово, буквально означающее "говорильня").

Исполнительные - органы, осуществляющие преимущественно исполнительно-распорядительные функции. Например, Правительство России, Администрация Московской области, Министерство финансов России, Федеральное правительство ФРГ, Мэрия города Парижа.

Судебные - органы, осуществляющие функции правосудия, разрешения споров между субъектами общества. Например, Верховный Суд России, Московский областной суд, Верховный суд США.

Некоторые авторы выделяют как специальный вид органы надзора и контроля - например, органы прокуратуры, органы парламентского контроля, всевозможные инспекции.

Надо учитывать, что конкретный орган государства может выполнять несколько видов функций. Например, Государственная Дума России не только принимает законы, но и осуществляет определенные контрольные полномочия (в частности, может пригласить на заседание Государственной Думы члена Правительства России для ответов на вопросы депутатов), а также решает определенные исполнительно-распорядительные вопросы (в частности, кадровые - например, дает согласие на назначение Председателя Правительства России). Аналогично, Правительство России не только выполняет исполнительно-распорядительные функции, но также осуществляет нормотворческую деятельность (в частности, утверждает всевозможные правила; определяет конкретные ставки некоторых налогов и сборов).

Тем не менее, основные органы государства достаточно четко вписываются в традиционную схему "законодательные - исполнительные - судебные", которая имеет большое значение для доктрины "разделения властей" (см. соответствующую Дополнительную главу учебника).

5)Законность— это общественно-политический режим, состоящий в господстве права и закона в общественной жизни, неукоснительном осуществлении предписаний правовых норм всеми участниками общественных отношений, последовательной борьбе с правонарушениями и произволом в деятельности должностных лиц, в обеспечении порядка и организованности в обществе.

Подлинная, реальная законность должна строиться на определенных принципах, основополагающих началах, обеспечивающих ее демократический, гуманный характер.

В режиме законности основная роль в регулировании общественных отношений отводится праву.

Регламентироваться правом должны только те отношения, которые в том объективно нуждаются.

Рассмотрим принципы законности.

Верховенство закона. Закон — акт высших органов государственной власти, непосредственно выражающий волю народа, интересы гражданского общества. Поэтому законность связывается с господством прежде всего законов. Всякое издание норм права, противоречащих закону, есть ее нарушение, как и точное выполнение требований нормативного акта, противоречащего закону.

Только тогда они будут в полной мере выражать волю народа, интересы общества, основные идеи и принципы права, обеспечивать режим подлинной законности.

Равенство всех перед законом. Перед законом все должны быть равны. У всех должна быть равная обязанность соблюдать правовые предписания, в равных условиях все должны обладать равными правами и не иметь преимуществ, все права должны быть одинаково защищенными.

Целесообразность законности вытекает прежде всего из ценности самого права как выразителя свободы, ответственности, справедливости, как средства обеспечения порядка, организованности и дисциплины. Именно в праве, в законе выражается высшая социальная целесообразность.

В силу формальной определенности закон не может изменяться одновременно с изменяющейся жизнью и поэтому нередко отстает от ее требований, устаревает. Законы могут быть неэффективными, несовершенными с технической стороны. Нередки случаи, когда подобные законы нарушаются именно по соображениям их устарелости, несовершенства, т. е. нецелесообразности. С точки зрения принципов законности, любые отступления от требований закона, чем бы они ни мотивировались, терпимы быть не могут. Законность, точное следование предписаниям закона всегда целесообразны.

Законность всегда целесообразна, и целесообразность выступает как принцип, основа законности.

Гарантии законности — это объективные условия и субъективные факторы, а также специальные средства, обеспечивающие режим законности.

Среди данных гарантий нужно четко различать общие условия и специальные средства.

Общие условия суть объективные (экономические, политические и т. д.) условия общественной жизни, в которых осуществляется правовое регулирование. Эти условия создают макросреду реализации права, его функционирования, предопределяя в известной степени и специальные средства по укреплению законности.

Гарантиями законности являются также соответствующие субъективные факторы. Среди них можно отметить состояние правовой науки, полноту и развитие в ней прогрессивных гуманистических идей, положений, научно-теоретических конструкций. Непосредственное влияние на уровень законности оказывают господствующие в науке научно-теоретические концепции.