3.3. Роль доходов от использования государственного имущества в формировании регионального бюджета

Использование собственности Москвы, начиная со второй половины 90-х годов, приносит стабильный и достаточно значительный доход, пополняя бюджет города. Доходы от собственности города стабильно росли с 1999 по 2003 гг. и составили по итогам 2003 г. 10,8% от доходной части бюджета Москвы. Начиная с 2004 г. наблюдается сокращение поступлений в бюджет данного вида доходов, и в 2005 г. доля доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности составила всего 6,4% (табл.3.3.1).

Таблица 3.3.1.

Удельный вес имущественно-земельных доходов в общих доходах

бюджета г.Москвы в 1999-2005 гг. (в процентах)

	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Доходы бюджета, всего (млн.руб.)	107589,4	195851,5	233396,2	281855,3	338504,1	393608,4	522218,7
Доходы бюджета, всего (в %)	100	100	100	100	100	100	100
Имущественно-земельные доходы бюджета, всего (млн.руб.)	6366,1	7915,9	13506	19256,3	36448,4	36710,1	33395,2
Имущественно-земельные доходы бюджета, всего (в % к бюджету)	5,9	4,0	5,8	6,8	10,8	9,3	6,4

Источник: ППМ № 99 от 14,02,2006

Доходы города Москвы от использования городской собственности можно условно разделить на возобновляемые (постоянные) и невозобновляемые (разовые). Возобновляемые доходы бюджета от объектов собственности составляют арендные платежи и дивиденды по акциям, а также часть прибыли государственных предприятий. К разовым поступлениям можно отнести доходы от продажи имущества. Данные о доходах города от использования различных видов собственности приведены в табл. 3.3.2.

Как видно из данных, приведенных в таблице, за период 1996-2005 гг. возобновляемые и невозобновляемые источники доходов в абсолютном выражении стабильно росли, и составили в 2005 г., соответственно, 25,0 млрд. руб. и 16,1 млрд. руб.

В то же время, если в середине 1990-х годов более половины доходов от собственности обеспечивали невозобновляемые источники (в основном, продажа нежилых помещений), то начиная с 1999 г. стабильно растет доля возобновляемых источников доходов бюджета Москвы. Очевидно, что такое изменение пропорций источников доходов существенно повышает устойчивость бюджета Москвы, делает его более предсказуемым и стабильным.

Таблица 3.3.2

Соотношение доходов в бюджетной системе г.Москвы от использования городской собственности по возобновляемости источников (млрд.руб.)

	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Возобновляемые	2,3	3,4	4,2	5,0	6,7	10,0	14,6	22,1	22,0	25,0
уд.вес (%)	39,0	46,1	60,3	63,3	66,7	68,5	70,2	71,3	72,8	60,8
Невобновляемые	3,6	4,0	2,8	2,9	3,4	4,6	6,2	8,8	8,2	16,1
уд.вес (%)	61,0	53,9	39,7	36,7	33,3	31,5	29,8	28,7	27,2	39,2

Анализ удельного веса различных видов доходов от собственности в их общем объеме (см. табл. 3.3.2 и 3.3.3) показывает особую важность для города группы возобновляемых доходов.

Как видно из данных таблицы, доля возобновляемых имущественно-земельных доходов возросла в 2003 году до 71,55% от их общей суммы (против 39,0% в 1996 году).

Данное обстоятельство является принципиально важным в процессе бюджетного планирования, поскольку повышает надежность и предсказуемость доходов бюджета, так как данные источники доходов в меньшей степени в данный и ближайшие периоды времени зависят от колебания рыночной конъюнктуры. В данном случае речь идет о доходах от аренды объектов городской собственности (в основном, нежилого фонда) и регулярных земельных платежей (арендной платы и земельного налога).

Основными тенденциями в структуре доходов от имущества, поступающего в городской бюджет в период 1996-2006 гг. были:

- сохранение доходов от аренды нежилых помещений и земли в качестве главных источников имущественно-земельных доходов;

- опережающий рост поступлений от дивидендов (в 20 раз) по сравнению с другими источниками доходов и общим ростом доходов (в 6 раз);

- появление новых источников доходов – прибыль от деятельности ГУПов, доходы от доверительного управления;

- стабильное сокращение доли доходов от продажи городского имущества.

По своим абсолютным размерам доходы от использования государственного имущества велики и могут обеспечить покрытие до 50% расходов города на социальную политику или здравоохранение, или образование. Они в два раза превышают расходы на культуру, а также финансирование правоохранительной деятельности (по данным бюджета Москвы на 2006 г.).

Доходы от имущества города Москвы являются важным источником формирования целевых бюджетных фондов развития территорий – административных округов, районов.

Использование городского имущества дает не только прямые доходы в городской бюджет, но и обеспечивает приток инвестиций, связанных с продажей городского имущества, выкупом нежилых помещений, инвестиционными контрактами. Так, за период 1992-1999 гг. наряду с поступлением денежных средств от продажи имущества город получил инвестиций на сумму 10,3 млрд.рублей, в том числе: в выкупленные объекты нежилого фонда - 3,92 млрд.руб., в объекты незавершенного строительства - 2,2 млрд.руб., в инвестиционные программы акционерных обществ - 4,1 млрд.руб.

При этом была произведена реконструкция около 70% производственных площадей потребительского рынка, вновь организовано более 250 тысяч рабочих мест.

Таблица 3.3.3.

Прогноз доходов города Москвы от управления имуществом на 2006 год и на 2007-2008 годы

(млн. рублей)

——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————

| |2004 г.| 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. |

| | факт |——————————————————| прогноз | прогноз | прогноз |

| | |Бюджет | оценка | | | |

|—————————————————————————————————————————|———————|———————|——————————|—————————|—————————|—————————|

|Земельный налог | 1197,9| 890,0| 890,0 | 1084,9 | 1171,8 | 1519,8 |

|—————————————————————————————————————————|———————|———————|——————————|—————————|—————————|—————————|

|Дивиденды по акциям, принадлежащим госу-| 433,9| 410,0| 600,0 | 600,0 | 672,0 | 752,0 |

|дарству | | | | | | |

|—————————————————————————————————————————|———————|———————|——————————|—————————|—————————|—————————|

|Арендная плата за землю |10880,7| 9453,6| 9453,6 |10238,2 |10864,6 |11174,0 |

|—————————————————————————————————————————|———————|———————|——————————|—————————|—————————|—————————|

|Арендная плата за нежилые помещения, |10436,9|15470,0|12136,0*) |14600,0*)|18000,0*)|20600,0*)|

|в т.ч. отчисления балансодержателям | 461,7| 441,0| 441,0 | 445,2 | 578,8 | 694,6 |

|—————————————————————————————————————————|———————|———————|——————————|—————————|—————————|—————————|

|Отчисления части чистой прибыли унитарных| 273,1| 245,0| 300,0 | 302,0 | 320,0 | 313,0 |

|предприятий, являющихся собственностью| | | | | | |

|города Москвы | | | | | | |

|—————————————————————————————————————————|———————|———————|——————————|—————————|—————————|—————————|

|Доходы от имущества, переданного в дове-| - | - | - | 22,0 | 22,0 | 22,0 |

|рительное управление | | | | | | |

|—————————————————————————————————————————|———————|———————|——————————|—————————|—————————|—————————|

|Продажа имущества, находящегося в собст-| 3480,5| 5260,0| 6600,0 | 3110,0 | 3370,0 | 3400,0 |

|венности города, всего | | | | | | |

|—————————————————————————————————————————|———————|———————|——————————|—————————|—————————|—————————|

|в том числе: | | | | | | |

|—————————————————————————————————————————|———————|———————|——————————|—————————|—————————|—————————|

|- продажа нежилых помещений | 1736,2| 5075,0| 2000,0 | 2240,0 | 2500,0 | 2800,0 |

|—————————————————————————————————————————|———————|———————|——————————|—————————|—————————|—————————|

|- продажа акций, находящихся в собствен-| | | | | | |

| ности города | 1744,3| 185,0| 4500,0**)| 600,0 | 600,0 | 600,0 |

|—————————————————————————————————————————|———————|———————|——————————|—————————|—————————|—————————|

|- приватизация ГУПов | | | 100 | 270***)| 270***)| |

|—————————————————————————————————————————|———————|———————|——————————|—————————|—————————|—————————|

|Продажа права аренды земельных участков | 3892,0| 3576,6| 3576,6 | 903,3 | 766,4 | 675,0 |

|—————————————————————————————————————————|———————|———————|——————————|—————————|—————————|—————————|

|Кроме того, отчисления в федеральный бюд-| 686,8| | | | | |

|жет | | | | | | |

|—————————————————————————————————————————|———————|———————|——————————|—————————|—————————|—————————|

|Итого |31281,8|35305,2|33556,2 |30860,4 |35186,8 |38455,8 |

——————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————

*) - платежи федеральных организаций учтены по минимальной ставке

**) - с учетом предполагаемой продажи 100% пакета акций гостиницы "Украина"

***) - минимальное значение

Источник: Приложение 3 к ППМ от 19 июля 2005 г. N 520-ПП

1 Иванов А.Д.Регулирование процесса воспроизводства структурных элементов имущества города в рыночных условиях – М.: 2002, с. 69-71.

* По договору аренды субъект федерации муниципальное образование взимает с арендатора только арендную плату и никак не участвует в распределении доходов, получаемых арендатором за счет эксплуатации арендованной собственности; кроме того, арендатор занимается деятельностью, не связанной с выполнением поручений местных органов власти по решению тех или иных вопросов местного значения.

2 ППМ от 7.03.06 № 154-ПП "О задачах по повышению эффективности управления государственными и казенными предприятиями города Москвы на 2006-2008 гг. и об основных принципах реформирования государственных унитарных предприятий, не вошедших в среднесрочную программу приватизации"