84

Глава 3. Роль государственной собственности в развитии экономики региона (на примере г. Москвы)

3.1. Формы коммерческого использования государственного имущества г.Москвы

Управление городской собственностью включает различные виды операций и юридических действий со всеми видами принадлежащего Москве имущества и имущественных прав. Прежде всего, город приобретает те или иные имущественные объекты, вступает частью своего имущества в качестве акционера в смешанные хозяйственные общества, принимает имущественные объекты, передаваемые другими собственниками (муниципализация социальной сферы).

Для эффективного использования и извлечения дохода на основе квалифицированного менеджмента городская или муниципальная собственность может предоставляться во владение и пользование другим лицам и организациям в следующих формах: на правах аренды; на правах доверительного управления; ; на правах концессии; на правах безвозмездного пользования; в лизинг. Для оказания публичных услуг населению города собственность города может передаваться созданным городом учреждениям в оперативное управление; для реализации ряда хозяйственных функций и предоставления услуг физическим и юридическим лицам на возмездной основе, - город может передавать принадлежащую ему собственность в хозяйственное ведение принадлежащим ему ГУПам.

В ходе финансовых операций и сделок городская собственность может становиться предметом залога, в случае необходимости городская администрация осуществляет заимствования на финансовых рынках, формируя городской долговой портфель. Хранение городских средств в банках предполагает получение процентов по остаткам на счетах и т.п. выплаты.

Наконец, часть имущества Москва, как собственник, в лице своих управляющих органов, периодически выставляет на продажу. Это – продажа имущественных комплексов предприятий и организаций в рамках приватизации городской собственности, продажа арендованного имущества (главным образом, нежилых помещений), тем арендаторам, у которых оно находилось в аренде с правом выкупа, продажа муниципального жилого фонда гражданам, продажа незавершенных и недостроенных объектов. Основным критерием таких операций является экономическая целесообразность (выгодность), необходимость обеспечения нормального функционирования городского хозяйства и повышения уровня жизни населения города.

Вся совокупность экономических методов использования (управления) государственным имуществом Москвы может быть классифицирована по целому ряду признаков. Например, Иванов А.Д., рассматривая практику управления имуществом города Москвы, выделяет пассивные и активные методы управления имуществом.¹

Пассивные методы управления, согласно этой классификации, направлены на оптимизацию структуры городского имущества путем изменения форм собственности. К методам пассивного управления, например, движимым имуществом автор относит приватизацию, передачу в залог имущества и акций хозяйствующих субъектов, покупку и продажу акций, выступление города в качестве стратегического инвестора

Применение активных методов управления предполагает, что город, оставаясь собственником, осуществляет эффективный менеджмент принадлежащего ему объекта имущества (пакетом акций) с целью «повышения уровня доходов от владения пакетами акций, а также обеспечения эффективной деятельности и инвестиционной привлекательности предприятий города».

Рассмотрим основные формы использования городского имущества подробнее.

Аренда государственного имущества – юридически оформленное предоставление имущества, объектов недвижимости, земли его собственником во временное пользование другим лицам на договорных условиях, за плату. Аренда сроком свыше пяти лет является долгосрочной, сроком до пяти лет – краткосрочной. Арендные отношения могут предусматривать возможность выкупа арендуемого государственного имущества.

Основными видами имущества, которые город сдает в аренду, являются земельные участки и нежилые помещения.

При аренде продукция и доходы, полученные в результате арендованного у города Москвы имущества, являются собственностью арендатора. В Москве сдача в аренду земельных участков, а также нежилых помещений осуществляется на конкурсной основе.

Основной задачей города при заключении договоров аренды своего имущества является расчет оптимальных размеров арендной платы на основе реальной рыночной стоимости арендуемого имущества. Доходы от аренды являются одним из важнейших источников городских доходов от использования имущества. В 2005 г. они составили 9,5 млрд. руб. за землю и 12,5 млрд. руб. за нежилые помещения. В целом доходы от арендной платы в 2005 г. возросли по сравнению с 2003 г. в 1,4 раза. Размер арендной платы за городское имущество является важным экономическим регулятором поддержки приоритетных для города видов деятельности. Многие категории арендаторов получают льготы по арендной плате. Достаточно сказать, что в 2005 г. около 60% нежилых площадей, сданных городом в аренду, находилось в аренде у льготных категорий арендаторов.

Разновидностью аренды является лизинг. Лизинговые операции в РФ в настоящее время регулируются федеральным законом «О лизинге», принятом в 1998 г. В этом нормативном акте лизинг определяется как вид деятельности по приобретению имущества и передаче его на основании договора лизинга физическим или юридическим лицам за определенную плату, на определенный срок и на определенных условиях, обусловленных договором, с правом выкупа имущества лизингополучателем.

Существует две основные формы лизинга – финансовый и оперативный, различающиеся между собой правами лизингополучателя на переданное ему имущество (в т.ч. и муниципальное).

Финансовый лизинг – вид лизинга, при котором лизингодатель обязуется приобрести в собственность указанное лизингополучателем имущество у определенного продавца и передать лизингополучателю данное имущество в качестве предмета лизинга за определенную плату, на определенный срок и на определенных условиях во временное владение и в пользование. При этом срок, на который предмет лизинга передается лизингополучателю, соизмерим по продолжительности со сроком полной амортизации предмета лизинга или превышает его. Предмет лизинга переходит в собственность лизингополучателя по истечении срока действия договора лизинга или до его истечения, при условии выплаты лизингополучателем полной суммы, предусмотренной договором лизинга, если иное не предусмотрено договором лизинга.

Оперативный лизинг – вид лизинга, при котором лизингодатель закупает на свой страх и риск имущество и передает его лизингополучателю в качестве предмета лизинга за определенную плату, на определенный срок и на определенных условиях во временное владение и в пользование. Срок, на который имущество передается в лизинг, устанавливается на основании договора лизинга. По истечении срока действия договора лизинга и при условии выплаты лизингополучателем полной суммы, предусмотренной договором лизинга, предмет лизинга возвращается лизингодателю, при этом лизингополучатель не имеет права требовать перехода права собственности на предмет лизинга. При оперативном лизинге предмет лизинга может быть передан в лизинг неоднократно в течение полного срока амортизации предмета лизинга.

Таким образом, по завершении лизинговой сделки по системе финансового лизинга город утрачивает право собственности на имущество, а при оперативном лизинге – сохраняет его.

Сублизинг – это особый вид отношений, возникающий в связи с переуступкой прав пользования предметом лизинга лизингополучателем третьему лицу. Прежде всего, речь идет об имуществе, которое город, в силу различных причин (технических, финансовых, организационных) не может самостоятельно вывести на рынок.

Развитие лизинга является весьма перспективным направлением использования городского имущества. В индустриально развитых странах удельный вес инвестиций, привлекаемых с помощью лизинга, достигает 30% от их общего объема, в то время как в России лизинговые сделки совершаются в весьма скромных объемах, в силу чего на условиях лизинга привлекается лишь около одного процента инвестиций в народное хозяйство. В условиях перманентного отсутствия собственных средств у большинства российских промышленных предприятий для осуществления инвестиций и развития производства, наличия в столице крупных финансовых ресурсов, производителей техники и оборудования, заслуживает внимания такой способ стимулирования спроса лизинг продукции московских производителей в регионы.

В настоящее время в городе действует несколько лизинговых компаний с контрольным пакетом акций, находящимся в городской собственности. Это ОАО «Московская лизинговая промышленная компания» (50% городского участия), ОАО «Лизинговая компания Ликострой» (51,11%). Город передает в лизинг главным образом строительное оборудование, транспортные средства, комплекты промышленного оборудования.

Развитие лизинга сдерживается целым рядом причин, среди которых на первом плане стоит дороговизна кредитных ресурсов, недостаток организационно-правовых мер поддержки лизинга, слабые усилия по комплексному совершенствованию лизинга как системы бизнеса.

Повысить интенсивность сделок может и использование новых видов лизинга, сложных схем финансирования. Наряду с традиционным финансовым лизингом, именуемым “классическим”, перспективно использование таких видов как: возвратный лизинг, раздельный лизинг (левередж), лизинг-помощь в продажах, сублизинг.

В рамках возвратного лизинга предприятие, имеющее оборудование, но испытывающее недостаток средств для производственной деятельности, продает это оборудование лизинговой компании, которая, в свою очередь, сдает его в лизинг этому же предприятию. В результате предприятие получает денежные средства, которые оно может направить на улучшение своего финансового положения, а также на инвестиции. Договор, как правило, составляется с предоставлением предприятию права выкупа оборудования после окончания срока лизинга и восстановления на него права собственности. Целесообразно также применение гибких вариантов платежей, включая досрочное завершение договора и досрочный выкуп имущества. Объектом возвратной аренды может быть не только отдельное оборудование, но и его комплексы.

Особенность лизинга с дополнительным привлечением средств (раздельный лизинг), в том, что в его рамках лизингодатель, покупая оборудование, выплачивает из собственных средств только часть требуемой суммы. Остальную часть он берет в кредит в одном или нескольких кредитных учреждениях. При этом основной риск по сделке несут кредиторы, а обеспечением возврата ссуды служат только лизинговые платежи и сдаваемое в лизинг имущество. На Западе более 85% всех лизинговых сделок построены на основе раздельного лизинга. Данный вид лизинга в особенности актуален в условиях ограниченности собственных средств лизинговых компаний.

Большое значение имеет использование разнообразных гибких форм лизинговых платежей. К ним, в частности, можно отнести натуральные или компенсационные платежи, когда расчеты производятся товарами или услугами. Такая форма платежей может быть эффективна в случае, когда в качестве лизингополучателя выступает предприятие, обладающее возможностями для выполнения работ и услуг для городских нужд (в рамках муниципального заказа).

Перспективным следует считать широкое использование вместо линейных лизинговых платежей, уплачиваемых пропорционально равными долями, прогрессивных. При этом небольшие взносы, устанавливаемые в начальный период контракта, постепенно увеличиваются по мере освоения оборудования и расширения объема производимой продукции.

Возможно, наконец, снижение лизингодателем объема лизинговых платежей, при условии получения прав на участие в капитале фирмы-лизингополучателя или в будущей прибыли от реализации проекта, в рамках которого используется взятое в лизинг оборудование.

Совершенно новым в условиях пореформенной России экономическим механизмом использования городского имущества могут стать концессии.

Концессия, в контексте рассматриваемой темы, в отличие от аренды^* есть уступка субъектом федерации или муниципальным образованием на определенный срок и на договорных условиях в пользование частному предпринимателю государственного или муниципального имущества или поручение ему постройки сооружений, а также создания и эксплуатации предприятий, имеющих общественно полезное значение. При этом органы власти субъекта федерации или местного самоуправления, передавая концессионеру определенные монопольные права, требуют от него обязательного выполнения конкретной функции (например, газо- или водоснабжения), не принимая при этом прямого участия в руководстве данной сферой городского хозяйства (например, регулирование тарифов).

Концессия включает в себя все характеристики договора аренды предприятия как имущественного комплекса, плюс накладывает на организацию-концессионера дополнительные обязательства в области капиталовложений, необходимых для расширения производства услуг, увеличения мощностей или создания и замены основных фондов. Субъект федерации или муниципалитет сохраняет за собой право собственности, получает концессионные платежи, однако нагрузка на городской бюджет значительно снижается, так как привлечение средств на развитие отданного в концессию сектора экономики становится обязанностью концессионера.

Основными преимуществами использования механизма передачи предприятий в делегированное управление (концессию) являются:

• существенное ограничение финансового участия местных и региональных органов управления в осуществлении проектов по модернизации инфраструктуры, что снижает давление на муниципальный бюджет.

• обеспечение притока частных или иностранных инвестиций в регион (муниципалитет).

• появление возможности провести реконструкцию или новое строительство объектов коммунального назначения.

• создание дополнительных рабочих мест в регионе (муниципалитете).

Как правило, концессионер затрачивает более половины вкладываемых в проект средств, на территории его реализации в виде приобретения необходимых материалов, найма рабочей силы и т.д. Наконец, после истечения срока договора имущественный комплекс (предприятие) со всем его оборудованием переходит в собственность местных властей.

В делегированное управление могут передаваться как предприятия в целом, так и отдельные объекты коммунальной инфраструктуры, что позволяет расширить круг возможных инвесторов. Создание конкурентной среды происходит потому, что, несмотря на то, что в каждый определенный момент времени существует только один поставщик данного вида услуг - концессионер, конкуренция имеет место до подписания контракта, на этапе рассмотрения заявок претендентов, а также по истечении срока концессионного договора, когда требуется его возобновление. В результате этого поддерживается конкуренция за данный сегмент рынка, несмотря на то, что в течение срока договора конкуренция на этом сегменте рынка отсутствует.

При передаче предприятия в концессию основное значение имеют следующие параметры:

• Цена, которую концессионер готов заплатить за право эксплуатации предприятия.

• Объем капиталовложений, зависящих от технического состояния объекта, размера вложений, которые необходимо осуществить концессионеру в будущем.

• Объем части капиталовложений, который администрация региона (муниципального) образования может взять на себя в случае, если размер необходимых капиталовложений не может быть полностью возмещен концессионером в течение срока концессии.

• Плата, взимаемая концессионером за предоставление услуг; как правило, она состоит из двух частей: фиксированной платы, которая за время срока концессии должна составить сумму, необходимую для возврата капитальных вложений, и платы за реально предоставленную услугу, рассчитываемую с учетом себестоимости и оговоренной в договоре нормы рентабельности. Основная задача заключается в том, чтобы обеспечить финансовую привлекательность вложений и в то же время защитить общественные интересы.

• Срок концессии, который должен быть достаточен для возврата вложений концессионера и получения им прибыли. Обычно продолжительность срока концессии связывается с продолжительностью жизненного цикла основных активов.

• Состав и периодичность предоставляемой концессионером отчетности, условия контроля со стороны местных органов власти.

• Социальные критерии, на основании которых оценивается деятельность концессионера - например, бесперебойность работы инженерных или транспортных сетей, качество предоставляемых услуг, поддержание определенного уровня технического состояния объекта и т.д.

Важное значение имеет и согласование условий передачи предприятия (инженерных сетей) после окончания срока договора концессии прежнему владельцу. Ведь по окончании срока концессии концессионер обязан вернуть органу власти региона или местному органу самоуправления безвозмездно и в рабочем состоянии все объекты инфраструктуры и оборудование, являющиеся неотъемлемыми частями имущественного комплекса.

Организационно-экономические требования, которые должны учитываться при передаче предприятий в делегированное управление с целью создания благоприятного инвестиционного климата включают: отмену налогов, связанных с инвестициями в городскую инфраструктуру; передачу предприятия в аренду, как имущественного комплекса; участие региона (муниципалитетов) в инвестициях (на уровне 10-25% от их общего объема), если размер необходимых капиталовложений не может быть полностью окуплен концессионерами в течении срока концессии; установленную экономически обоснованную плату, взимаемую концессионерами за предоставляемые услуги.

Наряду с положительными моментами, в концессионных механизмах отмечаются и минусы: при концессиях часть прибыли переходит из общественных в частные руки, т.е. бюджет региона (муниципалитета) лишается определенной доли одного из доходных источников; концессия порождает внешнее вмешательство в решение вопросов местного значения и связывает местные власти договором на много лет вперед; опыт показал, что в ряде случаев местные органы власти не в состоянии контролировать своими силами действия концессионеров (особенно зарубежных); при недостаточной юридической проработке договора, концессия порождает технический консерватизм, так как обеспеченные многолетним договором и монополией концессионеры отказываются вводить полезные для потребителей, но дорогостоящие технические усовершенствования.

Однако, при надлежащей юридической и экономической проработке концессионных проектов и договоров, как показывает мировая практика, преимуществ оказывается больше, чем недостатков. Благодаря своим преимуществам договоры долгосрочной аренды и концессии приобретают все большее распространение в области инфраструктуры. Такие договоры действуют или находятся в стадии реализации в 37 странах мира, включая 18 стран с низкими бюджетными доходами.

Для решения обозначенных вопросов механизм использования концессионной схемы в городской инженерной инфраструктуре уже начинает применяться и в ряде регионов России.

Так, реализуется программа по передаче объектов ЖКХ на конкурсной основе в доверительное управление частным предприятиям в трех городах Самарской области – Похвистневе, Отрадном, Октябрьске. В результате привлечения средств отечественных инвесторов, которым была передана концессия на управление инженерной инфраструктурой некоторых местных объектов, в том числе детских садов и больниц, заработала программа установки индивидуальных мини-котельных. В 2000 году в области было закрыто 29 неэффективных муниципальных котельных, ликвидировано более 50 километров ветхих тепловых сетей и переведено на автономные источники теплоснабжения около 600 объектов, что резко снизило расходную часть местного бюджета. Фактически без привлечения средств области в указанных городах удалось заменить оборудование инженерных сетей.

Однако правовая база для применения концессионных форм управления коммунальным хозяйством в РФ и в регионах пока не создана. Во многом поэтому в Москве использование концессионных механизмов управления госимуществом не получило пока развития и не вышло за пределы проработки отдельных проектов (Постановление Правительства Москвы от 26 октября 2004 г. N 733-ПП "Об организации и проведении международных конкурсов на реализацию проектов строительства мини-ТЭС на биогазе Люберецкой станции аэрации и создания Кармановской микроГЭС за счет привлеченных средств" (с изм. от 4.10.05 г.)

Государственное имущество Москвы может быть передано в доверительное управление. Этой форме хозяйственной сделки посвящена статья 1012 ГК РФ. По договору доверительного управления имуществом одна сторона (учредитель управления) передает другой стороне (доверительному управляющему) на определенный срок свое имущество. Доверительный управляющий обязуется осуществлять управления имуществом в интересах учредителя управления. Доверительное управление предполагает получение доходов от использования имущества в пользу собственника и выплату вознаграждения доверительному управляющему.

При доверительном управлении городские власти ставят перед управляющей компанией (управляющим) следующие задачи:

- Увеличение получаемого от управления собственностью города дохода.

- Увеличение стоимости объекта собственности. При этом подразумевается, что данная задача может быть решена за определенный период времени и при условии успешного проведения специальных мероприятий, направленных на усовершенствование технических и эксплуатационных характеристик, привлечения инвестиций, выпуска новой продукции, инноваций и т.п.

- Подготовка объекта городской собственности к продаже с большой выгодой. Решение этой задачи связано с реализацией целого комплекса мероприятий, зачастую носящих неоднозначный характер, но в целом основанных на мероприятиях по повышению стоимости объекта собственности.

В настоящее время в Москве основной сферой применения доверительного управления является управление пакетами акций смешанных хозяйственных обществ. Доверительное управление – развивающаяся форма использования государственного имущества Москвы и первые значимые доходы планируется получить в 2006 г. в объеме 22 млн. руб.

Для обеспечения процедур доверительного управления в Москве издано несколько нормативных актов, регламентирующих эту процедуру, а также процессы отбора доверительных управляющих.

В Санкт-Петербурге доверительное управление городским имуществом практикуется шире. Накоплен определенный опыт в этой области. Причем объектом доверительного управления являются не только ценные бумаги, но и объекты недвижимости.

В настоящее время в Санкт-Петербурге в доверительном управлении находятся 15 зданий (общежития, дома творческих союзов, бизнес-центры), что составляет около 100 тыс. кв. м (3% от общей площади нежилых помещений, сдаваемых городом в аренду).

Еще одной формой использования городского имущества является кредитование за счет бюджетных средств Москвы хозяйствующих субъектов, региональных администраций, органов местного самоуправления. Бюджетный кредит – форма расходов бюджета города Москвы, которая предусматривает предоставление бюджетных средств на возвратной и возмездной основе юридическим лицам (Положение о предоставлении бюджетных кредитов юридическим лицам. ППМ № 1043 от 28.12.05 г.).

Бюджетное кредитование, как правило, не преследует коммерческих целей. Выдаваемые городом кредиты носят льготный характер, являются формой поддержки товаропроизводителей в приоритетных для города отраслях экономики, региональных администраций тех регионов, с которыми Москва имеет большие объемы взаимного товарооборота. Например, на начало 2005 г. задолженность региональных администраций перед бюджетом г.Москвы составляла около 450 млн. руб. Городскими нормативными документами установлено, что размер процентов, взимаемых за пользование бюджетными кредитами, определяется исходя из ставки рефинансирования Центрального Банка РФ, действующей на момент предоставления кредита, но не может быть меньше одной четвертой этой ставки (для хозяйствующих субъектов).

Региональным администрациям, органам местного самоуправления кредиты предоставляются на еще более льготных условиях. Так, Постановлением Правительства Москвы № 125 от 15.03.05 г. утверждено Положение о предоставлении бюджетных кредитов бюджетам муниципальных образований в городе Москве с процентной ставкой в размере 1/12 ставки рефинансирования ЦБ РФ.

Свободные денежные средства бюджета город размещает на депозитах в коммерческих банках, получая за это процентные отчисления. Временно свободные денежные средства бюджета г.Москвы – это средства, образовавшиеся на едином счете бюджета сверх сумм, направляемых на обеспечение текущей сбалансированности и пополнение оборотной кассовой наличности бюджета г.Москвы. Порядок и условия размещения бюджетных средств регламентированы распоряжением Правительства Москвы № 2443 от 05.12.05 г. Процентная ставка за размещение временно свободных средств бюджета г.Москвы рассчитывается на основе ставки MosIibor с различными корректирующими коэффициентами, но не может быть ниже 1,5% годовых. Размещение временно свободных средств города осуществляется в банках, предложивших наиболее выгодные условия сделки.

Москва активно заимствует средства на финансовых рынках, что ведет к образованию городского долга. По состоянию на начало 2006 г. суммарная величина государственного долга Москвы достигла 97,6 млрд.руб., что составляет 18,7% доходной части городского бюджета. По бюджету Москвы на 2006 г. расходы на обслуживание государственного долга составят 2,6% от всех расходов бюджета. Заимствования производятся как на внутреннем, так и на внешнем рынках, в рублях и иностранной валюте.

Город размещает различные виды займов – городские облигационные (внутренние) займы с постоянным купонным доходом, облигационные внутренние займы с фиксированным купонным доходом, облигационные внутренние займы с фиксированным купонным доходом и амортизацией долга и др.

Городская долговая политика сформулирована и обоснована в Концепции управления государственным долгом города Москвы и использования заемных средств в городском бюджете (Постановление Правительства Москвы от 6 мая 2003 г. N 318-ПП).

Государственные заимствования как форма финансового обеспечения города Москвы рассматриваются в качестве одного из источников перспективного развития города. Посредством их использования осуществляется решение неотложных задач инвестиционной направленности в случаях недостатка финансовых ресурсов в рамках текущего финансового года. Вместе с тем, условием такого использования государственных заимствований является прогнозируемое увеличение доходов в будущем, за счет которых будет производиться погашение принятых долговых обязательств города Москвы.

В рамках исполнения бюджета города Москвы и управления государственным долгом города Москвы осуществляются следующие операции с долговыми обязательствами города Москвы:

- привлечение долговых обязательств города Москвы;

- обслуживание долговых обязательств города Москвы;

- погашение долговых обязательств города Москвы;

- досрочное погашение долговых обязательств города Москвы;

- откуп долговых обязательств города Москвы;

- использование производных финансовых инструментов в операциях с долговыми обязательствами города Москвы (процентные и валютные свопы, форвардные и опционные контракты).

Указанные операции осуществляются на основе положений закона о бюджете города Москвы на соответствующий финансовый год и отдельных постановлений Правительства Москвы с учетом складывающейся рыночной конъюнктуры.

Значительная часть имущества города Москвы передана в оперативное управление государственным учреждениям и казенным предприятиям. В основном, имущество на правах оперативного управления передается для осуществления управленческих, социальных, культурных, образовательных или иных функций некоммерческого характера.

В отношении переданного на праве оперативного управления имущества учреждение осуществляет права владения, пользования и распоряжения в соответствии с целями своей деятельности и заданиями городской администрации. Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом, находящимся в собственности Москвы, а также имуществом, приобретенным за счет выделенных ему по смете средств.

Имущество Москвы передается на правах хозяйственного ведения государственным унитарным предприятиям, составляющим значительную часть госсектора экономики столицы. Права хозяйственного ведения существенно шире прав оперативного управления. Имущество, переданное унитарному предприятию, является неделимым, не может быть распределено по вкладам, долям и паям, в том числе между работниками предприятия. Унитарное предприятие, работающее на правах хозяйственного ведения городской собственностью не несет ответственности по обязательствам города Москвы, но отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Город Москва имеет право на получение прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении. Однако доходы от деятельности ГУПов составляют пока крайне незначительную долю в доходах города от использования имущества (порядка 300 млн. руб. в год, что составляет менее 1% имущественных доходов).

Без согласия городской администрации унитарное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на правах хозяйственного ведения имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ.

Большинство государственных унитарных предприятий, получивших имущество г. Москвы на правах хозяйственного ведения, работают в отраслях городской инженерии, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта.

Имущество Москвы может передаваться юридическим или физическим лицам во временное безвозмездное пользование. Лицо, получившее собственность Москвы в безвозмездное пользование обязано вернуть его в оговоренный срок в надлежащем исправном состоянии, осуществлять текущий и капитальный ремонт объекта имущества и нести все расходы по его содержанию. На практике в безвозмездное пользование город представляет земельные участки, нежилые помещения, объекты культуры и искусства. Могут передаваться в безвозмездное пользование и финансовые ресурсы в форме бюджетной беспроцентной субсидии.

В отдельных случаях имущество Москвы безвозмездно передается в собственность другому владельцу. Это имеет место при оказании гуманитарной помощи соотечественникам за рубежом, городам и регионам РФ в случаях стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельствах, шефской помощи, а также администрациям других регионов и органам местного самоуправления. В последнем случае, как правило, безвозмездно передается дорожно-коммунальная техника, пассажирский транспорт, оргтехника и т.п.

Наконец, Москва в лице своих органов исполнительной власти города осуществляет продажу и покупку различных имущественных объектов. Это имеет место в рамках программ приватизации, продажи коммерческого жилья, реструктуризации городского портфеля ценных бумаг. Объемы продажи городского имущества весьма значительны. Например, в результате продажи принадлежащих городу акций хозяйственных обществ, в 2003 г. бюджетом было получено 0,57 млрд.руб., в 2004 г. – 1,74 млрд. руб., а в 2005 г. – 8,73 млрд. руб.