3.2. Госсектор и его место в экономике столицы

Процессы приватизации государственного имущества, активно протекавшие в РФ и ее регионах в 1991-2000 гг., тем не менее, не привели к полному исчезновению государственного сектора в экономике. Государственные корпорации, унитарные предприятия до сих пор составляют основу многих базовых отраслей экономики страны, прежде всего оборонных, добывающих, инфраструктурных, энергетических.

Значительный государственный сектор сохраняется и в экономике Москвы, хотя в силу специфики городского хозяйства, в нем представлены несколько иные отрасли общественного производства – газовое и водопроводное хозяйство, строительство, благоустройство и ряд других. Приведем некоторые количественные характеристики государственного сектора экономики Москвы по прогнозу социально-экономического развития г.Москвы на период 2006-2008 гг. (см. табл. 3.2.1).

Госсектор столичной экономики – это отрасли градообеспечения, транспорта, инженерии, социальной сферы. Крупнейшими предприятиями госсектора Москвы являются «Мосгортранс», «Метрополитен», «Мосводоканал», Унитарное предприятие по содержанию зеленых насаждений, «Мосводосток», «Гормост», «Москоллектор», «Доринвест», «Мосгаз».

Протяженность сети метрополитена составляет в настоящее время 324 км, протяженность уличной сети 4764 км

Государственный сектор работает в низкодоходных капиталозатратных отраслях экономики, снимая задачу по их развитию с частного бизнеса. Таким образом, госсектор выступает катализатором инвестиционной активности и прибыльной работы негосударственных предприятий в экономике города.

Государственный сектор экономики города с точки зрения элементов собственности включает в себя государственные унитарные предприятия, казенные предприятия, государственные учреждения, хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% акций находится в государственной собственности или в собственности хозяйственных обществ, относящихся к государственному сектору экономики. На 1.01.06 госсектор включал в себя 814 ГУПов, 95 акционерных обществ, в которых городу принадлежит более 50% голосующих акций.

Рассматривая численный состав предприятий госсектора экономики столицы, необходимо отметить стабильное сокращение их численности. Этот процесс идет в рамках реструктуризации госсектора, освобождения его от убыточных, неэффективно работающих предприятий, а также предприятий, выполняющих несвойственные госсектору задачи и функции. За период с 2000 по 2006 гг. количество ГУПов сокращено практически вдвое. В 2005 году в Москве фактически осуществляли деятельность 1148 государственных унитарных предприятий (ГУП), которые находились в ведомственном подчинении 37 органов исполнительной власти города Москвы.

Таблица 3.2.1

Основные показатели плана развития унитарных предприятий, относящихся к собственности города Москвы,

на 2005 год и на период до 2008 года

(в действующих ценах каждого года)

Показатели	Ед. изм.	Отчет 2001	Отчет 2004	Оценка 2005	Прогноз
					2006	2007	2008
Объем промышленной продукции (работ, услуг) без НДС и акцизов	млн. руб.	60072	92000	90400	66500	44000	39000
Розничный товарооборот	млн. руб.	4462	38000	36600	26500	17000	14500
Объем платных услуг населению	млн. руб.	21927
Инвестиции в основной капитал предприятия за счет всех источников финансирования	млн. руб.	12342	10000	15000	10500	7000	6000
В том числе за счет бюджета города Москвы	млн. руб.	10303,5	8500	9000	8500	4500	4000
Численность работников	тыс. чел.	303,5	200	180	140	95	75
Фонд заработной платы работников	млн. руб.	16945,5	11200	14000	13800	10500	9500
Сумма отчислений чистой прибыли в бюджет города Москвы	млн. руб.	104,2	273,1	300,0	302,0	320,0	313,0
Количество предприятий на конец года	ед.		978	898	617	383	313
Количество приватизируемых предприятий	ед.	38	10	80	67	67	0
Сумма средств, получаемых от приватизации предприятий, перечисляемых в бюджет г. Москвы		53,8	-	100	270*	270*	-

*) – минимальное значение.

Большинство ГУПов находится в подчинении территориальных органов городской администрации. В 2001 г. в Москве в ведении префектур административных округов находилось 43% государственных и муниципальных предприятий. По состоянию на 2006 г. – в подчинении префектур и управ административных округов находится 60% ГУПов. Еще 25% предприятий находятся в подчинении комплексов городского управления. Наконец, 15% - органов городской власти, не входящих в комплексы.

К 1 января 2006 года количество ГУП сократилось до 814 предприятий за счет их реорганизации (234), ликвидации (55) и приватизации (45).

Объем произведенной ими промышленной продукции в 2005 году, по предварительным оценкам, составил 102 млрд.руб., а розничный объем товарооборота – 40,7 млрд.руб. Численность работающих в ГУП в 2005 году составила около 200 тыс.чел.²

Хотя в городе и проводится политика сокращения госсектора по количеству предприятий и числу занятых, это не означает снижения его экономической роли и социального значения. В городе складывается система по прогнозированию деятельности госсектора. В составе прогнозов социально-экономического развития Москвы выделен специальный раздел с основными показателями по госсектору (см. табл. 3.2.3.).

Таблица 3.2.2.

Динамика изменения состава государственных и муниципальных

предприятий (включая унитарные)

	на 1.01.00	на 1.01.01	на 1.01.02	на 1.01.03	на 1.01.04	на 1.01.05	На 1.01.06
Количество государственных и муниципальных (в том числе унитарных) предприятий	1565	1421	1346	1296		1148	814
Количество предприятий, подлежащих ликвидации и преобразованию – всего	219	144	75	50		334
1) акционирование (преобразование в ОАО)		52	42	50		45
2) продажа на аукционе		6	-	-
3) продажа по конкурсу		3	-	-
4) ликвидация		83	33	-		55
5) реорганизации	-	-	-	-	-	264

Источник: прогноз социально-экономического развития Москвы на 2001-2003 гг.

Таблица 3.2.3.

Удельный вес госсектора в основных показателях экономики Москвы.

млрд.руб.

	2004	2005 оценка	Прогноз
			2006	2007	2008
Объем промышленной продукции (работ, услуг)	483,5	582,0	685,0	791,6	910,5
Объем промышленной продукции (работ, услуг), произведенной ГУПами (без НДС и акцизов), млрд. руб.	92,0	102,0*	66,5	44,0	39,0
в % от общегородского уровня	19,0	17,5	9,7	5,6	4,3
Оборот розничной торговли и объем платных услуг населению Москвы	1827,0	2126,2*	2421,3	2696,8	2951,3
Розничный товарооборот и объем платных услуг ГУПов, млрд. руб.	38,0	40,7	26,5	17,0	14,5
в % от общегородского уровня	2,1	1,7	1,1	0,6	0,5
Численность занятых в экономике Москвы, тыс. чел.		5688	5700
Численность работников ГУПов, тыс.чел.	200	200*	140	95	75
в % от общегородского уровня		3,5	2,4

*) фактические данные (ППМ от 7.03.06 № 154)

Источник: прогноз социально-экономического развития Москвы на 2006-2008 гг.

Согласно Концепции управления собственностью (раздел IV.1), унитарные предприятия создаются в Москве для реализации следующих задач:

- производства отдельных видов продукции, изъятых или ограниченных в гражданском обороте или обеспечивающих безопасность города;

- использования имущества, запрещенного к приватизации, в том числе имущества, необходимого для обеспечения техногенной, экологической или иной безопасности города, обеспечения функционирования транспорта, реализации иных стратегических интересов;

- решения социальных задач по минимальным ценам путем ограничения прибыльности;

- осуществления установленных законом дотируемых видов деятельности, в том числе ведения социально необходимых убыточных производств;

- обеспечения стабильного функционирования городской инфраструктуры, а также рынка основных потребительских товаров, ресурсов и услуг;

- проведения эксклюзивных научно - технических разработок и ведения на их базе инновационной деятельности, производства уникальных видов продукции, работ и услуг;

- производства отдельных высокоприбыльных видов продукции (изъятие ренты);

- иных целей, определенных законодательством Российской Федерации и города Москвы.

Казенное предприятие может быть создано в следующих случаях (ФЗ № 161 от 14.11.02):

- если преобладающая или значительная часть производимой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг предназначена для федеральных государственных нужд, нужд субъекта Российской Федерации или муниципального образования;

- необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, необходимого для обеспечения безопасности Российской Федерации, функционирования воздушного, железнодорожного и водного транспорта, реализации иных стратегических интересов Российской Федерации;

- необходимости осуществления деятельности по производству товаров, выполнению работ, оказанию услуг, реализуемых по установленным государством ценам в целях решения социальных задач;

- необходимости разработки и производства отдельных видов продукции, обеспечивающей безопасность Российской Федерации;

- необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной;

- необходимости осуществления отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств;

- необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для казенных предприятий.

По предварительным оценкам Департамента имущества г.Москвы, к концу 2008 г. в городе должно остаться около 200 казенных предприятий.

Государственные учреждения создаются для осуществления управленческих, социальных, культурных, образовательных или иных функций некоммерческого характера.

В городской собственности (в форме госучреждений) находятся школы, детские сады, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения, объекты культуры. В государственных учреждениях дошкольного образования обучается 243 тыс. московских детей. К 2008 г. их число возрастет до 255 тыс. Численность школьников в учреждениях общего образования составляет 876 тыс. К 2008 г. государственные образовательные учреждения будут обеспечивать обучение 900 тыс. московских школьников.