Задача 3.

Проблема – проблема разграничения полномочий в сфере совместного предмета ведения.

Каков механизм реализации полномочий Российской Федерации и ее субъектов по вопросам совместного ведения?

Согласно п. 3 ст. 11 Конституции разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей статьей Конституции, Федеративными и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Мне представляется, что данное положение следует толковать расширительно, имея в виду, что названная конкретизация производится и федеральными законами.

Федеральный центр в настоящее время отдает предпочтение законодательному способу разграничения предметов ведения и полномочий. Важной вехой разграничения предметов ведения и полномочий стало принятие Федерального закона от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ, дополнившего Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» положениями о разграничении федеральных и региональных полномочий, механизмах их взаимного делегирования.

Данный закон содержит конкретный перечень полномочий органов власти субъектов Федерации в сфере совместного ведения, которые они осуществляют самостоятельно за свой счет, за исключением субвенций из федерального бюджета. Эти полномочия содержаться в п. 2 Статьи 26.3.

Что касается федеративного разграничения, то в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» по-новому определена роль договоров и соглашений. Согласно ст. 26.7 Заключение договоров о разграничении полномочий допускается только в случае, если это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъекта Российской Федерации, и в той мере, в которой указанными особенностями определено иное, чем это установлено федеральными законами, разграничение полномочий.

Кроме того, закон сохраняет право субъектов Федерации на опережающее законодательное регулирование в совместной сфере. Первоначально такая возможность была подтверждена Конституционным Судом РФ (постановление КС РФ от 30.11.1995 № 16-П). Закон установил, что субъекты Федерации могут в сфере совместного ведения принимать свои правовые акты по конкретным вопросам до принятия соответствующих федеральных законов. Согласно п. 2 Статья 3 Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев.

Какое решение должен принять суд?

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится координация вопросов здравоохранения. Как уже отмечалось ранее, разграничение может происходить как законодательно, так и договорным образом. Также субъекты Федерации могут в сфере совместного ведения принимать свои правовые акты по конкретным вопросам до принятия соответствующих федеральных законов.

В нашем случае разграничение данных полномочий не произошло ни законодательно (в ФЗ «Об общих принципах…» в п. 2 статьи 26.3 отсутствуют данные полномочия), так и договорным разграничением. В связи с этим можно сделать вывод, что постановление главы администрации действительно.

Однако перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на каждый год утверждается Распоряжением Правительства РФ. ( например, Распоряжение Правительства РФ от 11.11.2010 N 1938-р <Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2011 год>). В связи с чем субъекты не могут утверждать иной перечень. В данном случае губернатор нарушает законодательство.

В соответствии с ФЗ от 22.07.1993 г. «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан» субъекты РФ не вправе отменять федеральные гарантии. Таким образом, если субъект РФ действительно уменьшал льготы ниже установленного Федерацией то жалоба прокурора подлежит удовлетворению. Но стоит сказать, что субъект вправе устанавливать свой, дополнительный перечень, который может предусматривать новые льготы и гарантии (засчет своих средств). Федеральный же список обязателен, его должны соблюдать все субъекты, которые в свою очередь могут устанавливать свои дополнительные гарантии.

В связи с вышеуказанным, суд должен принять решение о признании недействительными указанных нормативных актов.