2. Сфера применения, объекты и субъекты овос
Сфера применения процедуры ОВОС охватывает практически все виды деятельности и программы, если они способны оказать негативное влияние на состояние окружающей природной среды. ОВОС представляет собой процедуру в системе подготовки хозяйственных решений, направленных на выявление и предупреждение неприемлемых для общества экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий реализации этой деятельности, а также оценку инвестиционных затрат на природоохранные мероприятия. Согласно п. 1.3 «Положения об оценке воздействия на окружающую среду» ОВОС проводится для всех видов деятельности, документация которой подлежит направлению на ГЭЭ.
Всякая хозяйственная деятельность заведомо оказывает негативное воздействие на окружающую среду. Поэтому всегда необходимо иметь ответ на вопрос: насколько плата за это воздействие соответствует экономическим выгодам от реализации данной деятельности. В Указе Президента РФ № 440 «О концепции перехода России к устойчивому развитию» сформулированы критерии такого соответствия:
никакая хозяйственная деятельность не может быть оправдана, если выгода от нее не превышает вызываемого ущерба;
ущерб окружающей среде должен быть на столь низком уровне, какой только может быть разумно достигнут с учетом экономических и социальных факторов.
Экологическое обоснование и ОВОС проводятся для следующих видов документации:
нормативная и инструктивно-методическая, регулирующая вопросы охраны окружающей среды и экологической опасности населения;
предынвестиционная - концепции, программы, схемы отраслевого и территориального развития, комплексного использования и охраны природных ресурсов, схемы инженерной защиты, районных планировок и т. п.;
градостроительная - генеральные планы застройки городов и других населенных пунктов в части экологического обоснования градостроительных решений (до 2006 года);
предпроектная - обоснование инвестиций в строительство (на расширение, реконструкцию, техническое перевооружение) промпредприятий, объектов и комплексов;
проектная - проекты и рабочей документации для строительства предприятий, зданий и сооружений;
обосновывающие материалы лицензий на природопользование обращение с отходами;
проекты и рабочая документация для сертификации техники, технологии и материалов.
К участникам (субъектам) ОВОС относятся представители инициатора намечаемой деятельности, органов власти (местного самоуправления) и общественности. К исполнителям – заказчик, разработчик решений по объекту, изыскатели, подрядчики работ по ОВОС.
Инициатор деятельности – юридическое или физическое лицо, заявившее о своем намерении вести хозяйственную деятельность, а также осуществляющее инвестиции в подготовку и реализацию этой деятельности. В роли инициатора могут выступать как государственные органы, так и частные компании.
Инвестор обеспечивает финансирование всех исследований и работ, необходимых для проведения ОВОС. Инвестор несет ответственность за неблагоприятные экологические и связанные с ними социальные, экономические и другие последствия повышается.
Инвестор/заказчик организует проведение ОВОС в процессе подготовки обосновывающей документации; осуществляет широкий обзор (общественные слушания) предложений о возможной реализации намечаемой деятельности на конкретной территории, кроме объектов специального назначения, информация о которых требует конфиденциальности;
Заказчик - инициатор намечаемой деятельности или лицо, которому поручена реализация намечаемой деятельности. Заказчик планируемой деятельности производит подбор компетентных проектных и научно-исследовательских организаций и специалистов для проведения оценки воздействия, сбора соответствующей информации, научных исследований. Заказчик несет ответственность за: учет и представление результатов ОВОС в составе предпроектной и проектной документации в государственные органы контроля; экологические и связанные с ними последствия реализации проектного замысла. Заказчик обеспечивает финансирование всех процедур ОВОС и связанных с ними необходимых изысканий и исследований.
Разработчик – лицо, осуществляющее процедуру ОВОС. Разработчик (в пределах своей компетенции): проводит ОВОС; рассматривает и учитывает экологические условия и требования при подготовке обосновывающей документации.
Разработчик (подрядчик) предпроектной и проектной документации несет ответственность перед заказчиком: за соблюдение всех процедур ОВОС; за достоверность, полноту и качество полученных результатов проведения ОВОС.
Организации и специалисты (субподрядчики), привлекаемые к проведению ОВОС, отвечают перед разработчиком (подрядчиком) за достоверность, полноту и качество предоставляемой информации.
Органы власти – сформированные по закону органы законодательной, представительной власти или местного самоуправления. Oрганы власти осуществляют следующие функции:
принимают решения о согласии (или отказе) на подготовку заказчиком предложений по обоснованию намечаемой деятельности;
определяют границы застраиваемого района, в котором должны быть проведены исследования в связи с возможным воздействием будущего объекта на окружающую среду;
принимают решения о предварительном резервировании и изъятии земельного участка для проведения проектно-изыскательских работ по обоснованию намечаемой деятельности;
устанавливает место и время проведения общественных слушаний, способы информирования общественности и местного населения о намечаемой деятельности;
информирует население о принятом решении;
принимают решение о выдаче лицензии на комплексное природопользование.
Общественность – одно или несколько юридических и физических лиц: экологические общественные организации, профсоюзы, научные и научно-технические общества, объединения людей по профессиональным и личным интересам, по месту жительства и пр.
Граждане вправе принимать участие в собраниях, митингах, пикетах, шествиях, демонстрациях, референдумах и иных, не противоречащих законодательству акциях по охране окружающей среды. Формы работы с общественностью: неофициальные открытые заседания; публичные общественные слушания; письменные замечания по докладам; сочетание форм.
Участие общественности организуется местным самоуправлением или соответствующими государственными органами власти и обеспечивается заказчиком. Информирование и участие общественности осуществляется на всех этапах ОВОС через СМИ.
Другие заинтересованные стороны – могут быть представлены государственными органами, в сферу компетенции которых входит тот или иной аспект намечаемой деятельности. Некоторые государственные организации, участвуя в процессе консультаций, могут служить источником информации, необходимой для выполнения ЭО. Другим организациям необходимо направлять ЗВОС или его проект; затем они могут представить официальные замечания и комментарии, носящие рекомендательный характер. Наконец, некоторые государственные организации сами осуществляют и планируют на данной территории деятельность, которая может затрагивать намечаемую деятельность.