2. Виды, типы и объекты гээ федерального уровня

В ФЗ «Об ЭЭ» определено два вида ЭЭ – государственная и общественная (ст. 4).

ГЭЭ – организуется и проводится специально уполномоченными органами государственного управления в области ООС. Ее заключение приобретает юридическую силу после утверждения председателем данного органа.

ОЭЭ – организуется по инициативе общественности. Ее заключение носит рекомендательный характер и приобретает юридическую силу в случае утверждения его председателем компетентного органа. Эксперты ГЭЭ должны учитывать результаты ОЭЭ, но не обязаны соглашаться с ее выводами.

Типы экологических экспертиз

Что касается типов ЭЭ, то в России они законодательно пока не закреплены.

По типу объекта она может быть экспертизой предплановых, предпроектных и проектных материалов.

По этапу она может быть экспертизой следующих типов:

1) планирование или проектирование;

2) строительство или выпуск оборудования;

3) штатное или аварийное осуществление деятельности;

4) прекращение деятельности или ликвидация материальной структуры.

Сложность типизации экспертиз увеличивается тем, что на каждом этапе деятельности одновременно или последовательно могут проводиться несколько мероприятий, несущих в себе экспертные функции: экологический мониторинг, экологическое обоснование, ОВОС, предварительный аудит, собственно ЭЭ.

По сложности объектов:

1) комплексная или экспертиза сложных объектов;

2) экспертиза объектов средней сложности;

3) экспертиза простых объектов.

По результатам заключения: положительная и отрицательная.

По критерию времени и процедуры: первичная и повторная.

Повторная ЭЭ проводится в случае отрицательного заключения ГЭЭ после доработки проекта или после того как положительное заключение теряет силу.

Объекты экологической экспертизы

Объектом экологической экспертизы являются материалы и документы, представляемые заказчиком на государственную или общественную экологическую экспертизу в специально уполномоченный государственный орган в области экологической экспертизы.

Разделение полномочий между федеральными и их территориальными органами определяется статьями 11 и 12 Закона об экологической экспертизе на основании масштаба и значения хозяйственных объектов (видов деятельности).

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор Правительства России) является специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы, в области промышленной безопасности, в области охраны атмосферного воздуха.

Объекты ГЭЭ, относящиеся к компетенции Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору:

1. Проекты правовых актов, международных договоров РФ, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую среду, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, регламентирующих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказывать воздействие на окружающую среду (за исключением экспертизы объектов в сфере природопользования), утверждаемых органами государственной власти РФ.

2. Подлежащие утверждению органами государственной власти РФ материалы, предшествующие разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на территории РФ, в том числе:

- проектов комплексных и целевых федеральных социально-экономических, научно-технических и иных программ, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую среду;

- проекты схем развития отраслей народного хозяйства РФ;

- проектов межгосударственных инвестиционных программ и федеральных инвестиционных программ.

3. Технико-экономические обоснования (ТЭО) и проектов строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации, ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности РФ, осуществление которых может оказать воздействие на окружающую среду, в том числе на окружающую среду сопредельных государств.

4. Материалы по созданию организаций горнодобывающей и перерабатывающей промышленности, предусматривающих использование природных ресурсов.

5. Материалы, обосновывающие безопасность лицензируемой деятельности, способной оказывать техногенное воздействие на окружающую среду.