86. Система органов государственной власти в субъектах рф

Статья 77 К РФ

1. Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

2. В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

КОММЕНТАРИЙ К СТ.77:

1. Конституция передает решение вопросов в сфере организации системы органов государственной власти на полное усмотрение самих субъектов, ограничивая их инициативу требованием соответствия системы их органов государственной власти основам конституционного строя РФ и общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленным федеральным законодательством. Следовательно, такие основы конституционного строя, как республиканская форма правления, верховенство права и закона, разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, имеют определяющее значение для организации представительных и исполнительных органов государственной власти.

2. Часть 2 статьи 77 предусматривает создание единой системы исполнительной власти, состоящей из органов исполнительной власти Федерации и ее субъектов. В уставах субъектов Федерации в развитие положений Конституции РФ говорится о праве исполнительных органов власти того или иного субъекта Федерации осуществлять деятельность (правоприменительную и правоисполнительную) в рамках полномочий Федерации согласно статьям 71 и 72 Конституции. Речь идет об определенной иерархичности структуры исполнительной власти в масштабе Российской Федерации. Но эта система образуется только в пределах ведения Федерации и полномочий Федерации по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. Следовательно, в этих пределах правительства и министерства субъектов РФ находятся в отношениях подчинения с Правительством РФ и соответствующими федеральными министерствами, в то время как по вопросам исключительных полномочий субъектов эти органы действуют независимо от федеральных органов. Правительство РФ направляет и проверяет работу органов исполнительной власти субъектов Федерации. Многие федеральные министерства и ведомства руководят деятельностью аналогичных министерств, ведомств и других подобных структур в системе органов исполнительной власти субъектов РФ.

Образование, формирование и деятельность законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации регулируется Конституцией РФ, федеральными законами, а также конституцией республики, уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно Конституции РФ деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии со следующими принципами:

а) государственная и территориальная целостность Российской Федерации;

б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;

в) верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;

г) единство системы государственной власти;

д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

ж) самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий;

з) самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивают реализацию прав граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе путем законодательного закрепления гарантий своевременного назначения даты выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления и гарантий периодического проведения этих выборов.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации содействуют развитию местного самоуправления на территории субъекта РФ.

Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ и могут быть изменены только путем внесения соответствующих поправок в Конституцию Российской Федерации и (или) пересмотра ее положений путем принятия новых федеральных законов, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации либо путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в эти акты.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией РФ, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, заключенными в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами.

В соответствии с Конституцией РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут по взаимному согласию передавать друг другу осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам.

Систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта РФ.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации несут ответственность за нарушение Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также обеспечивают соответствие Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам принимаемых (принятых) ими конституций и законов республик и уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов и осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2000 г. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" <*> (ст. 1) в случае принятия органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, противоречащих Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам и повлекших за собой массовые и грубые нарушения свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации несут ответственность в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами.

Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации являются постоянно действующими высшими и единственными органами законодательной власти субъектов Российской Федерации.

Наименование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации.

Так, согласно Конституции Республики Адыгея (ст. 63) высшим законодательным (представительным) органом государственной власти этой республики является Государственный Совет - Хасэ Республики Адыгея. В Конституции Республики Тыва (ст. 62) законодательный (представительный) орган государственной власти республики называется Верховным Хуралом, в Уставе (Основном Законе) Саратовской области (ст. 68) - областной Думой, в Уставе Чукотского автономного округа (ст. 28) - Думой Чукотского автономного округа и т.д.

Большинство законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации являются однопалатными. Исключение составляет Законодательное собрание Свердловской области, имеющее две палаты.

В субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно Конституции Чувашской Республики (ст. 110) высшим исполнительным органом государственной власти республики является Кабинет Министров. Конституция (Основной Закон) Республики Саха (Якутия) (ст. 79) таким органом провозглашает Правительство Республики. В соответствии с Уставом Московской области (ст. 29) государственную исполнительную власть в Московской области осуществляют органы исполнительной государственной власти (администрация Московской области) и т.д.

Кроме того, в систему органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации входят министерства, государственные комитеты и другие ведомства.

Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может устанавливаться должность высшего должностного лица субъекта РФ. Высшее должностное лицо субъекта РФ возглавляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории субъекта РФ и обладающими активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации может быть избран гражданин РФ, обладающий пассивным избирательным правом.

Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации не может быть одновременно депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, депутатом представительного органа местного самоуправления, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации избирается на срок не более пяти лет и не может избираться на указанную должность более двух сроков подряд

88. Глава V. Государственное Собрание Республики Мордовия

 Государственное Собрание Республики Мордовия является высшим законодательным (представительным) органом государственной власти Республики Мордовия.

 Государственное Собрание Республики Мордовия состоит из 48 депутатов, работающих, как правило, на непостоянной основе.

Государственное Собрание Республики Мордовия избирается сроком на четыре года.

Порядок выборов депутатов Государственного Собрания Республики Мордовия устанавливается законом Республики Мордовия.

Депутатом Государственного Собрания Республики Мордовия может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 21 года. Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

Депутат Государственного Собрания Республики Мордовия в соответствии с федеральными законами обладает неприкосновенностью в течение всего срока его полномочий.

Государственное Собрание Республики Мордовия собирается на свою первую сессию не позднее чем на двадцатый день после избрания не менее двух третей от установленного числа депутатов.

С момента начала работы Государственного Собрания Республики Мордовия нового созыва полномочия Государственного Собрания Республики Мордовия прежнего созыва прекращаются.

К ведению Государственного Собрания Республики Мордовия относятся:

1) внесение изменений в Конституцию Республики Мордовия;

2) обеспечение соответствия Конституции Республики Мордовия и законов Республики Мордовия Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

3) осуществление законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;

4) обращение в Конституционный Суд Российской Федерации;

5) осуществление наряду с другими уполномоченными на то органами контроля за соблюдением и исполнением законов Республики Мордовия;

6) и т. д.

Государственное Собрание Республики Мордовия избирает из своего состава Председателя Государственного Собрания Республики Мордовия и заместителей Председателя Государственного Собрания Республики Мордовия.

 В случае отсутствия Председателя Государственного Собрания или невозможности осуществления им своих полномочий, а также по его уполномочию, функции Председателя Государственного Собрания Республики Мордовия выполняет его заместитель.

Совет Государственного Собрания Республики Мордовия является подотчетным Государственному Собранию Республики Мордовия органом, обеспечивающим организацию работы Государственного Собрания Республики Мордовия и осуществляющим другие полномочия, возложенные на него настоящей Конституцией и законами Республики Мордовия.

 В состав Совета Государственного Республики Мордовия входят по должности Председатель Государственного Собрания Республики Мордовия, заместители Председателя Государственного Собрания Республики Мордовия.

Право законодательной инициативы в Государственном Собрании Республики Мордовия принадлежит Главе Республики Мордовия, депутатам Государственного Собрания Республики Мордовия, Совету Государственного Собрания Республики Мордовия, комитетам и комиссиям Государственного Собрания Республики Мордовия, Правительству Республики Мордовия, представительным органам местного самоуправления, членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителям от Государственного Собрания Республики Мордовия и высшего исполнительного органа государственной власти Республики Мордовия, прокурору Республики Мордовия, Съезду мордовского народа, Центральной избирательной комиссии Республики Мордовия, Совету муниципальных образований Республики Мордовия. Право законодательной инициативы принадлежит также республиканскому объединению профессиональных союзов, Верховному Суду Республики Мордовия и Арбитражному Суду Республики Мордовия по вопросам их ведения.

Законы Республики Мордовия принимаются Государственным Собранием Республики Мордовия.

Государственное Собрание Республики Мордовия по вопросам, отнесенным к его ведению, принимает постановления.

Законы и постановления Государственного Собрания Республики Мордовия не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, Конституции Республики Мордовия.

Законы Республики Мордовия принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов, если иное не предусмотрено федеральными законами. Постановления Государственного Собрания Республики Мордовия принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов, если иное не предусмотрено федеральными законами и Конституцией Республики Мордовия.

Изменение в закон Республики Мордовия вносится законом Республики Мордовия.

Принятый Государственным Собранием Республики Мордовия закон Республики Мордовия в течение пяти рабочих дней направляется Главе Республики Мордовия для подписания и обнародования.

 Глава Республики Мордовия в течение десяти дней подписывает закон Республики Мордовия и обнародует его.

 Если Глава Республики Мордовия в течение десяти дней со дня поступления закона Республики Мордовия отклонит его, то отклоненный закон Главой Республики Мордовия возвращается в Государственное Собрание Республики Мордовия с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений.

 Закон Республики Мордовия, одобренный большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов Государственного Собрания Республики Мордовия в ранее принятой редакции, не может быть повторно отклонен Главой Республики Мордовия и подлежит подписанию Главой Республики Мордовия в течение 5 дней и обнародованию.

Порядок деятельности Государственного Собрания Республики Мордовия определяется постановлением Государственного Собрания Республики Мордовия.

1. Полномочия Государственного Собрания Республики Мордовия могут быть прекращены досрочно в случае:

1) принятия Государственным Собранием Республики Мордовия решения о самороспуске большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов Государственного Собрания Республики Мордовия;

2) роспуска Государственного Собрания Республики Мордовия Главой Республики Мордовия в случаях:

принятия Государственным Собранием Республики Мордовия Конституции Республики Мордовия, закона Республики Мордовия, иного нормативного правового акта, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Мордовия, Конституции Республики Мордовия, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а Государственное Собрание Республики Мордовия не устранило их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения;

если вступившим в силу решением соответствующего суда установлено, что избранное в правомочном составе Государственное Собрание Республики Мордовия в течение трех месяцев подряд не проводило заседание;

если вступившим в силу решением соответствующего суда установлено, что вновь избранное в правомочном составе Государственное Собрание Республики Мордовия в течение трех месяцев со дня его избрания не проводило заседания;

3) вступления в силу решения Верховного Суда Республики Мордовия о неправомочности данного состава депутатов Государственного Собрания Республики Мордовия, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

4) роспуска Государственного Собрания Республики Мордовия в соответствии с федеральным законодательством Президентом Российской Федерации.

2. В случае досрочного прекращения полномочий Государственного Собрания Республики Мордовия назначаются внеочередные выборы депутатов Государственного Собрания Республики Мордовия в соответствии с федеральным законом и законом Республики Мордовия.

89 Глава IV. Глава Республики Мордовия

1. Глава Республики Мордовия является высшим должностным лицом Республики Мордовия и возглавляет высший исполнительный орган государственной власти Республики Мордовия.

2. Глава Республики Мордовия выступает гарантом Конституции Республики Мордовия, в установленном порядке принимает меры по защите прав и свобод человека и гражданина, по согласованному функционированию государственных органов Республики Мордовия, их взаимодействию с государственными органами Российской Федерации и ее субъектов, представляет Республику Мордовия в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени Республики Мордовия.

1. Главой Республики Мордовия может быть гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.

2. Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями Главы Республики Мордовия по представлению Президента Российской Федерации Государственным Собранием Республики Мордовия на срок не более пяти лет.

 4. Глава Республики Мордовия при осуществлении своих полномочий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, Конституцию Республики Мордовия, законы Республики Мордовия, а также исполнять указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации.

1. При вступлении в должность Глава Республики Мордовия приносит народу присягу

2. Присяга приносится в торжественной обстановке на заседании Государственного Собрания Республики Мордовия.

Глава Республики Мордовия:

1) обеспечивает соблюдение прав и свобод человека и гражданина на территории Республики Мордовия, законность и правопорядок на ее территории;

2) обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти Республики Мордовия с Государственным Собранием Республики Мордовия и в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе организовывать взаимодействие органов исполнительной власти Республики Мордовия с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями;

3) представляет Республику Мордовия в ее отношениях с федеральными органами государственной власти и субъектами Российской Федерации, а также при осуществлении внешнеэкономических связей в порядке, определяемом федеральным законом;

4) определяет структуру исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия;

5) назначает и отзывает полномочных представителей Республики Мордовия в органах государственной власти Российской Федерации;

- распускает Государственное Собрание Республики Мордовия в случаях:

принятия Государственным Собранием Республики Мордовия Конституции Республики Мордовия, закона Республики Мордовия, иного нормативного правового акта, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Мордовия, Конституции Республики Мордовия, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а Государственное Собрание Республики Мордовия не устранило их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения;

- и т. д. 

Полномочия Главы Республики Мордовия не могут быть использованы для роспуска либо приостановления деятельности законно избранных органов государственной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

1. Глава Республики Мордовия на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Конституции Республики Мордовия и законов Республики Мордовия издает указы и распоряжения.

2. Указы и распоряжения Главы Республики Мордовия не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, Конституции Республики Мордовия и законам Республики Мордовия.

3. Указы и распоряжения Главы Республики Мордовия обязательны для исполнения на всей территории Республики Мордовия.

1. Гражданин Российской Федерации приступает к исполнению полномочий Главы Республики Мордовия со дня вступления в силу решения Государственного Собрания Республики Мордовия о наделении его полномочиями Главы Республики Мордовия.

2. Полномочия Главы Республики Мордовия прекращаются досрочно в случае:

1) его смерти;

2) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с выражением ему недоверия Государственным Собранием Республики Мордовия;

3) его отставки по собственному желанию;

4) отрешения от должности Президентом Российской Федерации по основаниям, предусмотренным федеральным законом;

5) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

6) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

8) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

9) утраты им гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

1. Государственное Собрание Республики Мордовия вправе выразить недоверие Главе Республики Мордовия в случае:

издания им актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Конституции Республики Мордовия, законам Республики Мордовия, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а Глава Республики Мордовия не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения;

иного грубого нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Конституции Республики Мордовия и законов Республики Мордовия, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан, что установлено соответствующим судом;

ненадлежащего исполнения Главой Республики Мордовия своих обязанностей.

Решение Президента Российской Федерации об отрешении Главы Республики Мордовия от должности влечет за собой отставку Правительства Республики Мордовия. В этом случае Правительство Республики Мордовия продолжает действовать до сформирования нового Правительства Республики Мордовия.

В случаях, когда Глава Республики Мордовия временно (в связи с болезнью или отпуском) не может исполнять свои обязанности, их исполняет Председатель Правительства Республики Мордовия. При этом Председатель Правительства Республики Мордовия не имеет права распускать Государственное Собрание Республики Мордовия, вносить в Государственное Собрание Республики Мордовия предложение об изменении Конституции Республики Мордовия, назначать на должность заместителей Председателя Правительства Республики Мордовия без согласия Государственного Собрания Республики Мордовия, министров и других руководителей исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия, а также не вправе освобождать их от должности.