1) Конституционное право как отрасль права – система правовых норм, регулирующих конституционно-правовые отношения, которые можно разделить на несколько групп (институтов):

- основы конституц. строя

- государственное устройство страны

- правовой статус человека и гражданина, его права и свободы.

- институт гражданства

- система органов государственной власти

- институт избирательного права

- основы местного самоуправления.

Выше перечисленное составляет предмет Конституц. права.

Конституционное право Российской Федерации – это отрасль права, представляющая совокупность правовых норм, юридически закрепляющих устройство Российской Федерации, т.е. основы его конституционного строя, основы правового положения человека и гражданина, федеративное устройство, систему, принципы организации и деятельности государственных органов Российской Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления и формы непосредственного народовластия.

Конституц. право, как наука-это система знаний,взглядов и представлений об общественных отношениях, которые являются предметом КП, правовых норм, регулирующих эти отношения, их источников, а также о закономерностях их развития.

2) Конституционные правоотношения – общественные отношения, урегулированные нормами КП и пораждающие взаимные права и обязанности участников, с целью урегулирования отношений, являющимся предметом КП.

Особенностями конституционно-правовых отношений являются:

1) специфика содержания. Конституционно-правовые отношения возникают в области общественных отношений, которые составляют предмет конституционного права;

2) специфика субъектного состава. Некоторые субъекты могут быть участниками только конституционно-правовых отношений;

3) специфика объектов конституционно-правовых отношений;

4) многообразие видов конституционно-правовых отношений и значительный удельный вес в нем общих (общерегулятивных) отношений.

Элементами, составными частями конституционно-правового отношения являются субъекты, объект и содержание правоотношения.

Среди конституционных правоотношений встречаются большое количество абстрактных правоотношений или правовых состояний (состояние гражданства, состояние дееспособности и т.п.)

Классификация конституционных правоотношений:

По способу индивидуализации субъекта:

- Общие - правоотношения, основанные на таких общих правах и обязанностях, субъекты которых не имеют поименной индивидуализации (пр., право на охрану здоровья и медицинскую помощь принадлежит каждому человеку, всякий обязан не противодействовать другому в реализации этого права).

- Конкретные правоотношения - это отношения, субъекты (хотя бы одна из сторон правоотношения) которых определены путем поименной индивидуализации. Делятся на:

а) Относительные правоотношения – те, в которых поименно определены все субъекты (например, правоотношение между Государственной Думой и Президентом РФ по даче согласия на назначение Председателя Правительства РФ).

б) Абсолютные - правоотношения, в которых поименно определена одна сторона - носитель субъективного права. Все другие лица являются носителями юридической обязанности не препятствовать осуществлению управомоченным лицом своего права. Абсолютным, например, является правоотношение, возникающее на основе ч. 1 ст. 105 Конституции РФ, которая устанавливает, что федеральные законы принимаются Государственной Думой. Таким образом, только Государственная Дума выступает носителем права принимать федеральные законы. Все остальные государственные органы и должностные лица не вправе нарушать это право каким-либо образом и обязаны соблюдать его.

2) В зависимости от функций норм, на основе которых возникают конституционно-правовые отношения:

- Регулятивные отношения возникают вследствие правомерного поведения их субъектов на основе действия регулятивных норм, через них реализуются их права и обязанности. Регулятивные правоотношения делятся на:

а) Правоотношения активного типа складываются на основании обязывающих норм, возлагают на лицо обязанность совершить определенные действия

б) Отношения пассивного типа складываются на основании управомочивающих и запрещающих норм и характеризуются пассивной обязанностью обязанного субъекта соблюдать права другого лица

- Охранительные отношения возникают вследствие неправомерного поведения субъектов на основе охранительных юридических норм, через них реализуются меры юридической ответственности и меры защиты субъективных прав.

Конституционно-правовые отношения могут быть классифицированы и по иным основаниям, например, на материальные и процессуальные, на временные и постоянные (правовые состояния), по конституционно-правовым институтам, на основе которых они возникают, и т. д.

Возникновение, изменение и прекращение государственно-правовых отношений. – Возникновение, изменение и прекращение государственно-правовых отношений, как и всяких иных правоотношений, связано с обстоятельствами, предусмотренными нормами права. Эти обстоятельства называются юридическими фактами. Они отличаются от общественных отношений тем, что влекут за собой определенные правовые последствия.

По своему характеру юридические факты делятся на:

Юридические действия – это обстоятельства, связанные с деятельностью человека, проявлением его воли.

Юридические действия можно подразделить на:

А. Правомерные (Пр., издание законов и иных актов на то уполномоченными органами)

Б. Противоправные (когда они запрещены законом) (пр., попытка издания тех же актов органами, на то не уполномоченными органами);

В. Юридические акты

Г. Юридические поступки.

2) Юридические события – это обстоятельства, не зависящие от воли людей. К числу юридических событий в государственном праве следует отнести, например, рождение человека, его болезнь, достижение установленного законом возраста, смерть человека.

3) Конституционно-правовая ответственность

Конституционно-правовая ответственность как вид юридической ответственности *  - это применение к лицу (органу, государству), виновному в нарушении предписаний конституционно-правовых норм, мер государственного принуждения, предусмотренных санкцией юридической нормы и выражающихся в отрицательных для него последствиях личного, организационного или имущественного характера. При изучении вопросов ответственности затрагиваются вопросы ее оснований, субъектов, мер и порядка привлечения к ответственности.

 

*  В литературе по конституционному праву нет единого мнения относительно конституционно-правовой ответственности как разновидности юридической ответственности. Однако существование в конституционном законодательстве мер ответственности, которая не может быть отнесена к другим известным ее видам (уголовной, административной, дисциплинарной, гражданско-правовой, материальной), позволяет говорить о наличии такого вида ответственности.

Конституционно-правовая ответственность имеет два основания: нормативное и фактическое. Нормативное основание  - это норма конституционного права, предусматривающая ответственность. Фактическое основание -это, во-первых, правонарушение, характеризующееся набором признаков, образующих состав правонарушения, и, во-вторых, правоприменительный акт- применение к правонарушителю мер государственного принуждения.

Основанием конституционно-правовой ответственности является конституционное  правонарушение  - виновное деяние, противоречащее требованиям конституционно-правовых норм и влекущее специальную конституционно-правовую ответственность. За нарушение норм конституционного права наступает не только конституционно-правовая, но и иная - уголовная и административная ответственность: за нарушение конституционных обязанностей ее несут граждане. Поэтому конституционно-правовая ответственность отличается от иных видов ответственности именно спецификой своих мер (форм).

Конституционное право содержит несколько конкретных определений составов конституционных правонарушений. Например, приобретение гражданства России на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов может повлечь за собой ответственность в  форме отмены решения о приеме в российское гражданство в отношении лица. Совершение Президентом РФ государственной измены или иного тяжкого преступления влечет при соблюдении процессуального порядка отрешение Президента РФ от должности.  Деятельность общественного объединения в целях, запрещенных законом, или виновное нарушение им прав и свобод человека может повлечь его ликвидацию.

Субъекты конституционно-правовой ответственности:

 1) государство в целом как субъект, возмещающий вред, причиненный гражданам незаконными действиями органов государственной власти или  их должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ); это относится также к субъектам Российской  Федерации;

2) государственные органы, органы местного самоуправления  и должностные лица, в том числе выборные (Президент РФ, главы субъектов Федерации,  депутаты законодательных органов, Генеральный прокурор. Уполномоченный по правам человека и др.);

3) общественные и религиозные объединения;

4) граждане.

Меры конституционно-правовой ответственности различны в зависимости от субъектов ответственности, но все они вносят определенное изменение в конституционно-правовой статус субъекта ответственности  *:

1) возмещение вреда, причиненного действиями органов государственной власти или их должностных лиц (субъект этой меры ответственности - государство);

2) отрешение от должности Президента РФ, досрочное освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, других высших должностных лиц, отзыв депутатов представительных органов субъектов Федерации и органов местного самоуправления, а также глав субъектов Федерации и глав местного самоуправления, принудительное досрочное расформирование избирательных комиссий (субъекты - государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица);

3) отмена регистрации кандидатов на выборные должности в органах государственной власти и местного самоуправления (субъекты - участники избирательного процесса);

4) приостановление и принудительная ликвидация общественных объединений, ликвидация и запрет деятельности религиозных объединений (субъекты - общественные и религиозные объединения);

5) отмена решения о приеме в гражданство Российской Федерации (субъекты - граждане).

4) Конституционно-правовые нормы – это обеспеченные силой государственного принуждения, общеобязательные правила поведения, регулирующие конституционно-правовые отношения.

Конституционные нормы – нормы, содержащиеся в Конституции РФ.

Особенности конституционно-правовых норм:

А) в их назначение – регулирует вопросы осуществления полновластия народа, утверждает права человека и гражданина, обеспечивает госуд. Суверенитет, и т.д.

Б) особая юридическая природа- являются исходными, первичными во всей конструкции системы внутри государственного права.

В) учредительным характером содержащихся в них предписаний.

Г) многообразие юридич-х форм выражения (КРФ, ФКЗ,ФЗ, акты правительства и т.д)

Д) своеобразие видов норм

Е) специфический характер субъектов , на регулирование отношений между которыми данные нормы направлены.

Ж) Особенности структуры. Для конституционно-правовых норм нехарактерна трехчленная структура, традиционно выделяемая в составе правовой нормы: гипотеза, диспозиция и санкция. Присутствует обычно диспозиция и лишь в отдельных случаях — санкция.

Конституционно-правовые нормы принято классифицировать по следующим основаниям.

По содержанию, т.е. по кругу регулируемых общественных отношений. Одни нормы связаны со сферой общественных отношений, в которых выражаются основы конституционного строя, другие — с закреплением основ правового статуса человека и гражданина, третьи — с федеративным устройством, четвертые — с системой органов государства. Внутри этих наиболее крупных группировок норм по содержанию выделяются, в свою очередь, и другие взаимосвязанные комплексы норм, регулирующих относительно близкие сферы общественных отношений.

По юридической силе. Этот фактор находится в прямой зависимости от того, в каком правовом акте выражена та или иная норма, место правовых актов данного вида в общей системе права, а также разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами. Наиболее значимые нормы выражены в конституционных актах, и они обладают высшей юридической силой.

Ни одна правовая норма не может противоречить Конституции. Среди других правовых актов, содержащих конституционно-правовые нормы, наибольшей юридической силой обладают федеральные конституционные законы и федеральные законы. На их основе издаются все другие правовые акты. От уровня юридической силы нормы зависит та юридическая база, на основе которой формируется ее содержание. Этот же фактор определяет и порядок отмены нормы, ее взаимодействие с другими нормами, их соотношение.

По территории действия. По этому признаку различают нормы, действующие на всей территории Российской Федерации или в отдельных республиках, областях и других субъектах федерации, а также в границах территории, в которых осуществляется местное самоуправление.

По характеру содержания предписания. Этот признак раскрывает механизм регулирующего воздействия нормы. Предписания, содержащиеся в норме, могут носить различный характер, определять в своеобразной форме права и обязанности субъектов, возникающие на основе правовых отношений. На основании критерия такого рода различают нормы управомачивающие, обязывающие и запрещающие.

Управомачивающие нормы закрепляют право субъектов осуществлять предусмотренные в них действия, определяют рамки полномочий субъектов.

Такой характер носят все нормы, закрепляющие компетенцию Российской Федерации, ее субъектов, предметы ведения всех государственных органов (ст. 71—73, 83—90 Конституции Российской Федерации). В качестве управомачивающих норм могут рассматриваться и содержащиеся в Конституции нормы-принципы, нормы-цели, нормы-задачи и т.п. Хотя они и содержат установления, сформулированные в самой общей форме, обращены к неопределенному кругу субъектов, но вместе с тем их предписания закрепляют правомочия всех субъектов соответствующих отношений действовать в целях предусмотренных в них предписаний.

Обязывающие нормы закрепляют обязанности субъектов соотносить свое поведение, свои действия с установками данных норм, избирать тот вариант поведения, который соответствует их требованиям. К этой группе относятся нормы, закрепляющие конституционные обязанности граждан, а также все нормы, в которых исключается иной вариант действия, чем тот, который предусмотрен в норме. Так, например, ст. 107 Конституции обязывает Президента Российской Федерации подписать и обнародовать закон, если при повторном рассмотрении Государственной Думой и Советом Федерации он одобрен в ранее принятой редакции.

Запрещающие нормы содержат в своих предписаниях запреты на совершение определенных действий. Это оформляется обычно в правовых установлениях такого рода: «запрещается», «не допускается», «обязаны», «не вправе» и т.п. Так, например, ст. 13 Конституции Российской Федерации предусматривает запрещение создания и деятельности общественных объединений по указанным в ней основаниям.

Определение вида нормы по характеру содержащегося предписания важно при ее применении, для точного понимания содержащегося в ней предписания.

По степени определенности. Различают императивные и диспозитивные нормы.

Императивные нормы не допускают свободы усмотрения субъекта в применении установленного ими правила. В них однозначно определяется вариант поведения субъекта в соответствующих обстоятельствах. Например: «Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию» (ч. 2 ст. 108 Конституции РФ).

Диспозитивные нормы предусматривают возможность выбора варианта действия субъекта с учетом указанных в норме условий и обстоятельств. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 85 Конституции РФ «Президент Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти…». Согласно п. 3 ст. 117 «Государственная Дума может выразить недоверие Правительству Российской Федерации…».

По назначению в механизме правового регулирования. Принято различать материальные и процессуальные (процедурные) нормы. В отличие от уголовного и гражданского права конституционному праву не соответствует специализированная процессуальная отрасль, нормы которой призваны устанавливать общий, единообразный порядок реализации норм. Однако применение многих норм данной отрасли сопряжено с необходимостью соблюдения достаточно широкой системы процедурных правил, воплощенных в соответствующих процессуальных (процедурных) нормах. Если материальные нормы предусматривают содержание действия по правовому регулированию общественных отношений, то процедурная норма определяет порядок, в котором она должна быть реализована, организацию работы представительных органов, процедуру принятия законов и иных актов.

5) Источники конституционного права.

Источники конституционного права — это правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно-правовые нормы.

Виды:

Нормативный акт – это источник права, создаваемый специально уполномоченным органом в результате нормотворческой деятельности.

Публичный договор – источник права, создаваемый 2 и более специально уполномоченными субъектами в результате нормотворческой деятельности.

Судебный прецедент – источник права, создаваемый в результате осуществления правосудия.

Подсистемы источников КПРФ:

Федеральная подсистема:

А) Конституция РФ (ст. 15 Конституции РФ определяет, что она обладает высшей юридической силой, определяет место международных договоров в своей правовой системе);

Юридическая сила – степень обязательности правовой нормы, содержащейся в том или ином источнике права.

Б) закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации.Закон о поправке к Конституции РФ принимается по процедуре принятия федерального конституционного закона. Предмет регулирования такого закона ограничен только внесением поправки к Конституции.

В) международный договор (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ устанавливает, что международные договоры и общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора).

Г) решения Конституционного суда (признающие неконституционными федеральные законы, нормативные акты Президента РФ, палат Федерального Собрания, Правительства РФ, конституции, уставы, иные нормативные правовые акты субъектов Федерации, являются источниками конституционного права, так как содержат специализированные «нормы о нормах», в данном случае - нормы, отменяющие действие других норм.)

Д) федеральный конституционный закон принимаются только по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ. Конституцией РФ предусмотрена возможность принятия федеральных конституционных законов о чрезвычайном положении (ст. 56), о принятии в Российскую Федерации и образовании в ее составе нового субъекта (ст. 65), об изменении статуса субъекта Российской Федерации (ст. 66), о государственном флаге, гербе и гимне Российской Федерации (ст. 70), о референдуме (ст. 84), о военном положении (ст. 87), об Уполномоченном по правам человека (ст. 103), о Правительстве РФ (ст. 114), о судебной системе Российской Федерации (ст. 118), о Конституционном Суде, Верховном Суде, Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации (ст. 128), о Конституционном Собрании (ст. 135).

Е) федеральный закон. Пр., ФЗ «О гражданстве», ФЗ «О выборах Президента РФ».

Ж) указы и распоряжения Президент РФ (ч. 3 ст. 80 определяет что Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства);

З) постановления Правительств РФ (в соответствии со ст. 115 Конституции РФ на основании и во исполнении Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Постановления и распоряжения обязательны к исполнению в РФ и в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ они могут быть отменены Президентом РФ);

И) Нормативно-правовые акты федеральных органов государственной (исполнительной) власти (министерства, службы, агенства).

2) Региональная система:

А) Конституция (устав) субъекта (Конституции – в республиках)

Б) Нормативно-правовые акты высшего должностного лица субъекта (глава, губернатор и т.п.)

В) Нормативно-правовые акты высшего органа исполнительной власти субъекта (правительство, администрация)

Г) Нормативно-правовые акты исполнительных органов субъекта (министерства, комитеты и др.).

3) Местная подсистема

А) Устав муниципального образования

Б)Нормативно-правовой акт представительного органа местного самоуправления

В) Нормативно-правовой акт администрации

Г) Нормативно-правовой акт иных органов и должностных лиц местного самоуправления.

Статья 132 Конституции РФ определяет, что органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»(ст. 19) устанавливает право органов и должностных лиц местного самоуправления принимать (издавать) правовые акты.

В ведение муниципального образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. К вопросам местного значения относятся:

- принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;

- владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

- местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;

- организация, содержание и развитие муниципальных учреждений

- др.

6)Соотношение КРФ и международного права.

Вопросы соотношения и взаимодействия международного права и правовой системы России приобретают особое значение в контексте процессов интеграции и глобализации. Конституционное право закрепляет механизмы распространения действия международно - правовых актов, международного права на национальные правовые системы. Институт имплементации международно - правовых норм в национальные правовые системы служит созданию государством необходимых правовых условий для реализации взятых на себя международных обязательств

Международные договоры РФ – это международ. Соглашение заключенное РФ с иностранным государством , с международным образование или организацией, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемые международным правом независимо от того , содержится такое соглашение в одном документе или нескольких , связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

В рамках правовой системы России общепризнанные принципы нормы о правах и свободах человека должны обладать равным статусом с иными общепризнанными принципами и нормами международного права. В силу п. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Соотношение норм международного права и международных договоров России наряду с ч. 4 ст. 15 Конституции закрепляется в п. "б" ст. 86, п. "г" ст. 106, ч. 6 ст. 125 Конституции Российской Федерации и Федеральном законе "О международных договорах Российской Федерации".

Российское законодательство в ст. 6 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" закрепляет следующие процедуры включения положений международно - правовых актов, международных соглашений России в российскую правовую систему: а) согласие Российской Федерации на обязательность для нее международного договора; б) подписание международного договора; в) обмен документами, образующими договор; г) ратификация; д) утверждение; е) принятие; ж) присоединение; з) иные способы выражения согласия по договоренности сторон.

Часть 6 ст. 125 Конституции РФ закрепляет положение о том, что не соответствующие Конституции РФ международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению. Таким образом, приоритет международных договоров не распространяется на Конституцию РФ.

7) Конституция Российской Федерации устанавливает (статьи 5, 66, 72, 76) весьма высокий статус конституций (уставов) субъектов РФ.

Согласно ст. 5 и 66 Конституции РФ конституции (уставы) имеют собственный предмет правового регулирования. Характер этого предмета таков, что в определении его правовых параметров соучаствуют Российской Федерации и субъекты федерации. Следовательно, конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, как юридические документы, выражающие волю законодателей России и ее субъектов, выполняют функцию ограничения действия конституционно-правовых установлении Российской Федерации.

Практически все уставы и многие конституции субъектов РФ приняты их законодательными органами (парламентами). В то время, как путем референдума приняты только конституции ряда республик, таких как Татарстан, Ингушетия и некоторых других. Конституции Дагестана, Калмыкии были приняты специальным органом - Конституционным Собранием.

Конституции республик и уставы субъектов РФ имеют высшую юридическую силу на территории своего региона. В некоторых из этих основных законов указывается также и их "прямое действие". Например, статья 9 часть 3 Устава города Москвы гласит: "Устав имеет прямое действие и применяется на всей территории Москвы". Порядок изменения уставов областей (краев) и других субъектов несколько проще. Специальный орган для изменения устава не создается. Поправки в устав могут вноситься не только квалифицированным, но и простым большинством депутатов парламента.

8) Виды решений Конституционного Суда РФ:

Видами решений Конституционного Суда РФ являются постановление, заключение и определение. Постановление — основной вид итогового решения Конституционного Суда. Именно постановления принимаются при осуществлении большинства полномочий Конституционного Суда РФ: при проверке конституционности правовых актов, разрешении споров о компетенции, толковании Конституции РФ. Заключение дается Конституционным Судом в единственном случае — при рассмотрении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. В остальных случаях принимаются определения. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации"

2. Итоговые решения принимаются в форме:

• постановлений Конституционного Суда РФ по вопросам соответствия Конституции РФ федеральных законов и иных нормативных актов, разграничения полномочий государственных органов, истолкования Конституции РФ; • заключений Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Итоговые решения принимаются на закрытом совещании участвовавших в рассмотрении дела судей большинством голосов. Голосование открытое, поименное; председательствующий голосует последним. Судья не вправе воздержаться при голосовании. Решение и протокол совещания подписываются всеми судьями. Судья, не согласный с принятым решением, вправе изложить особое мнение, которое приобщается к материалам дела и публикуется вместе с решением в "Вестнике Конституционного Суда РФ". Решение вступает в силу немедленно после его провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения каких-либо государственных органов. Решения Конституционного Суда РФ имеют общеобязательную силу. Акты или их отдельные части, признанные противоречащими Конституции РФ, утрачивают силу и не подлежат применению. Юридическая сила постановления Конституционного Суда РФ о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта.

3. Иные решения Конституционного Суда РФ принимаются в форме определений и обычно не оформляются в виде отдельного документа, а излагаются в протоколе заседания. Они принимаются по следующим вопросам: избрание Председателя, его заместителя и судьи-секретаря Конституционного Суда РФ; утверждение регламента формирования палат Конституционного Суда РФ; приостановление или прекращение полномочий судьи Конституционного Суда РФ; о принятии к производству конкретных дел и т. п.

Статья 79. Юридическая сила решения

Решение Конституционного Суда Российской Федерации окончательно и не подлежит обжалованию. Решение Конституционного Суда Российской Федерации, вынесенное по итогам рассмотрения дела, назначенного к слушанию в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, вступает в силу немедленно после его провозглашения. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации, принятое в порядке, предусмотренном статьей 47.1 настоящего Федерального конституционного закона, вступает в силу со дня его опубликования в соответствии со статьей 78 настоящего Федерального конституционного закона. Иные решения Конституционного Суда Российской Федерации вступают в силу со дня их принятия.

Решение Конституционного Суда Российской Федерации действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Юридическая сила постановления Конституционного Суда Российской Федерации о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта.

Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; признанные не соответствующими Конституции Российской Федерации не вступившие в силу международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению. Решения судов и иных органов, основанные на актах или их отдельных положениях, признанных постановлением Конституционного Суда Российской Федерации неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных федеральным законом случаях.

9) Разработка и принятие Конституции РФ. Необходимость и воз­можность разработки и принятия новой Конституции России возникла в результате глубоких, фундаментальных перемен, произошедших в жизни страны на рубеже 80—90-х гг. Во-первых, из союзной республи­ки в составе СССР Россия превратилась в самостоятельное, независи­мое, суверенное государство — Российскую Федерацию. Во-вторых, начали меняться самые основы общественного строя — экономические, социальные, политические и духовные. В-третьих, качественно изме­нилось соотношение общественно-политических сил, общество отвер­гло былой тоталитарный «социализм» и избрало путь демократического развития, к руководству обществом и государством пришли новые силы, возникли новые государственные органы, институты, на смену жесткой однопартийности пришла многопартийность. В-четвертых, в стране было покончено с идеологическим монополизмом марксизма-ленинизма, начали утверждаться идеологический плюрализм, новые социальные ценности, нормы и идеалы.

Как известно, до начала 90-х гг. у нас действовала с теми или иными изменениями Конституция РСФСР 1978 г., отражавшая в целом важ­нейшие принципы и черты общества и государства тоталитарного типа, хотя и декларативно, номинально провозглашавшая некоторые устои, принципы и положения демократии. Чем дальше и глубже развивались в стране социально-экономические и идейно-политические преобразо­вания, тем яснее проявлялась и осознавалась фиктивность формально действовавшей пока конституции и необходимость ее замены новой. Внесение частичных изменений в конституцию, как и принятие ряда принципиально новых конституционных документов (например, Декларации о государственном суверенитете в июне 1990 г., Декларации прав и свобод человека и гражданина в ноябре 1991 г., Федеративного дого­вора в марте 1992 г. и др.), не могло, понятно, радикально изменить положение и снять указанную потребность. Всего за 1991—1993 гг. Конституцию РСФСР было внесено более трехсот поправок, что серьезно дестабилизировало ее и всю систему конституционного зако­нодательства.

Необходимость разработки и принятия новой конституции РФ была официально признана еще в середине 1990 г. и тогда же, на I Съез­де народных депутатов РСФСР была создана Конституционная комис­сия, которая за четыре месяца подготовила и опубликовала для широ­кого обсуждения первый проект новой конституции. Уже в октябре 1990 г этот проект рассматривался на V Съезде народных депутатов РСФСР (существовавшем тогда высшем законодательном органе, на­ряду с Верховным Советом РСФСР), дорабатывался после этого и вновь публиковался. VI Съезд народных депутатов России в апреле 1992 г. одобрил общую концепцию конституционной реформы и основ­ные положения проекта Конституционной комиссии, признав необхо­димым его дальнейшую доработку на основе его опубликования и ши­рокого обсуждения и с целью внесения доработанного проекта на оче­редной Съезд народных депутатов РСФСР.

Выявившиеся и обострившиеся тогда разногласия по вопросам прежде всего разделения полномочий между законодательной и испол­нительной властями не позволили, однако, ряду последующих (VII, VIII и IX) Съездам народных депутатов принять новую конституцию ни в 1992 г., ни в первой половине 1993 г. В это время, наряду с проек­том Конституционной комиссии, были внесены и ряд других проектов Конституции РФ, которые также обсуждались в указанной комиссии и общественностью. Только в мае 1993 г. был опубликован новый, доработанный проект, одобренный Верховным Советом РФ.

Вместе с тем для завершения подготовки проекта новой Конститу­ции РФ Указом Президента РФ тогда же было созвано Конституцион­ное совещание, собравшееся в начале июня 1993 г. как широкий форум (250 чел.) представителей высших органов государственной власти и общественности. На нем обсуждался проект Конституции РФ, внесен­ный Президентом РФ, но одновременно и материалы проекта Консти­туционной комиссии Съезда народных депутатов РФ, другие замеча­ния и предложения. В итоге более чем месячной работы этого совеща­ния был выработан и 12 июля 1993 г. одобрен компромиссный вариант. Однако события августа — сентября 1993 г. привели вновь к резкому обострению кризиса власти в результате противостояния законодательной и исполнительной власти. В конце концов это закончилось утверждением, по сути дела, президентского правления в стране. В этих условиях проект новой конституции был вынесен Президентом РФ на общенациональный референдум и принят на нем 12 декабря 1993 г. За этот проект проголосовали 58,4% голосовавших при участии в рефе­рендуме почти 55% общего числа зарегистрированных избирателей. Впервые в истории России Конституция была принята путем референ­дума, что определяет ее высокую легитимность.

10) Структура Конституции, Это ее внутреннее строение, подразделение (рубрикация) на части, разделы, главы, статьи, пункты, внутренняя согласованность составных частей, последовательность их расположения. Действующая Конституция РФ состоит из Преамбулы и двух разделов. В Преамбуле провозглашается, что народ России принимает данную Конституцию; закрепляются демократические и гуманистические ценности; определяется место России в современном мире. Первый раздел включает 9 глав и состоит из 137 статей, закрепляющих основы политической, общественной, правовой, экономической, социальной систем в Российской Федерации, основные права и свободы личности, федеративное устройство Российской Федерации, статус органов публичной власти, а также порядок пересмотра Конституции и внесения в неё поправок. Второй раздел определяет заключительные и переходные положения и служит основой преемственности и стабильности конституционно-правовых норм.

Первый раздел содержит собственно Конституцию и состоит из девяти глав:

Глава 1 «Основы конституционного строя». Ее нормы имеют юридический приоритет (ч.2, ст.16). Глава содержит нормы, устанавливающие правила, развиваемые остальными конституционными положениями. Основы означают то главное, на чем строится все государство. Конституционный строй – система государственного и общественного устройства.

- Глава 2 «Права и свободы человека и гражданина». Закрепляется идеологический приоритет прав и свобод личности со стороны государства.

Право человека – охраняемая государством свобода делать (или не делать) для удовлетворения собственных интересов. Возникают с момента рождения и прекращаются с момента смерти. Право гражданина – это охраняемая государством мера возможного поведения, направленная на удовлетворение интересов не всякого человека, а только того, который находится в постоянной правовой связи с конкретным государством.

В России признаются и защищаются права и свободы человека согласно общепризнанным международным нормам, которые закреплены в основном во Всеобщей декларации прав человека (10 декабря 1948 Генеральной Ассамблеей ООН), Международном пакте о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966), Международном пакте о экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 1966 г.).

Глава 3 «Федеративное устройство». Федерация – сложная государственно-территориальная организация, состоящая из государств или государственных образований. Взаимоотношения внутри федерации строятся на принципах согласия, стремления к сохранению целостности государства и разделении властных поломочий между федерацией и ее субъектами при главенстве федерации.

Глава 4 «Президент РФ» .  Конституция РФ 1993 г. отводит главе государства - Президенту РФ центральное место в федеральной политической системе. Президент обязан контролировать соблюдение положений Конституции РФ и в первую очередь защищать права граждан, провозглашенные в Конституции. Он принимает меры по охране независимости и целостности РФ, обеспечивает согласованные действия органов государственной власти. Для содействия реализации прав и обязанностей Президента РФ по вопросам согласованных взаимодействий органов государственной власти, обсуждения имеющих особое государственное значение проблем, касающихся взаимоотношений РФ и субъектов РФ, для обсуждения вопросов исполнения (соблюдения) федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами Конституции РФ, федеральных законов, а также для решения других вопросов создан Государственный Совет. Глава 5 «Федеральное Собрание». Согласно статьям 11, 94 Конституции РФ Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом государственной власти.      Представительным органом Федеральное Собрание является потому, что этому органу многонациональный российский народ доверил представлять свои интересы. Государственная Дума представляет все население России, а Совет Федерации состоит из членов, представляющих все государственно-правовые образования РФ.      Законодательная власть Федерального Собрания состоит в исключительном праве принимать законы - акты, обладающие высшей юридической силой.

Глава 6 «Правительство РФ». В связи с принятием 12 декабря 1993 г. всенародным голосованием Конституции РФ Совет Министров был преобразован в Правительство Российской Федерации. Правительство России в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", федеральными законами, указами Президента РФ.      Правительство РФ является высшим исполнительным органом государственной власти РФ. Согласно принципу разделения властей осуществляет исполнительную власть в РФ, а именно осуществляет управление государственными органами, контролирует деятельность административных органов, формирует их систему, представляет РФ в делах с иностранными государствами и международными организациями, принимает подзаконные нормативно-правовые акты.      Правительство России является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в РФ. Систему исполнительной власти России образуют: федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ. Глава 7 «Судебная власть». Согласно принципу разделения властей в России судебная власть является самостоятельной и действует независимо от законодательной и исполнительной власти. Судебная власть призвана осуществлять правосудие.      Судебная власть в России осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия. Создание судов, не предусмотренных Конституцией РФ, федеральным законодательством, а также чрезвычайных судов не допускается.      В России действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ, составляющие судебную систему РФ. Глава 8 «Местное самоуправление». Местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, оно осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.      В Федеральном законе от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" под местным самоуправлением понимается признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя РФ. Глава 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции». Важнейшим свойством Конституции является ее стабильность. Правовой гарантией стабильности Конституции РФ служит особый, жесткий порядок принятия поправок и пересмотра Конституции.      В Конституции РФ 1993 г. выделена отдельная глава 9, посвященная конституционным поправкам и пересмотру Конституции, применяется новая терминология: введены понятия "поправки" и "пересмотр", установлен перечень субъектов, наделенных правом инициировать процесс пересмотра и внесения в нее поправок. Под поправкой понимается любое изменение текста Конституции: исключение, дополнение, новая редакция какого-либо ее положения. Пересмотр означает принятие новой Конституции.       Круг лиц, наделенных правом внесения предложений о поправках и пересмотре Конституции РФ, установленный статьей 134 Конституции РФ, не совпадает с кругом субъектов права законодательной инициативы, установленным статьей 104 Конституции РФ. В него не включены Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, а также отдельные члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы.

Второй раздел носит название «Заключительные и переходные положения».

Заключительные и переходные положения Конституции предусматривают порядок изменения и пересмотра ее положений, а также содержат нормы, указывающие на некоторые временные изъятия из действий отдельных положений первого раздела Конституции. Заключительные и переходные положения Конституции РФ представляют ее второй раздел, который состоит из 9 пунктов (частей). В них определяется дата принятия и вступления Конституции РФ в силу, содержится указание на приоритетность положений Конституции перед Федеративным договором от 31 марта 1992 г., устанавливается порядок действия законов и других правовых актов, действовавших на территории РФ до вступления в силу Конституции, а также порядок осуществления полномочий Президентом, Правительством, судами РФ в связи с изменением их статуса действующей Конституцией и др.

11) Конституция Российской Федерации - это нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой, закрепляющий основы конституционного строя; основы правового статуса человека и гражданина; федеративное устройство; систему органов государственной власти; принципы организации местного самоуправления.

Юридические свойства Конституции - это признаки, позволяющие отличить ее от актов текущего законодательства.

- Верховенство Конституции РФ означает ее приоритетное положение в системе нормативно-правовых актов, действующих на территории России. «Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации» - закрепляет ч. 1 ст. 15 Конституции РФ.

- Высшая юридическая сила ( законы и иные правовые акты , принимаемые в РФ не должны противоречить КРФ.

- КРФ является базой текущего законадательства, служит источником его норм.

- Действие КРФ на всей территории РФ

- Прямое действие КРФ ( ст. 15)

-Особая охрана КРФ

- особый порядок пересмотра, внесения поправок и изменений в КРФ.

- Легитимность Конституции состоит в том, что она принимается народом (путем референдума) или от имени народа (представительным органом государства - парламентом или же органом, специально созданным для принятия конституции, - учредительным собранием), которому принадлежит вся полнота государственной власти.

- Стабильность Конституции - важнейшее условие режима законности, устойчивости всей правовой системы и организации государственной власти, определенности отношений между личностью и государством. *   Стабильность Конституции зависит от многих факторов (например, от расклада социально-политических сил, действующих на политической арене страны, от уровня политической и правовой культуры граждан, от совершенства положений самой Конституции и др.). Гарантией стабильности Конституции РФ служит жесткий порядок ее пересмотра и внесения конституционных поправок.

12) Пересмотр-ьизменение фундаментальных позиций в КРФ.( главы 1,2,9)

Поправки- это частичные изменения КРФ, не затрагивая ее принципиальных положений( глава с 3-8)

Изменения- вносятся в ст. 65 КРФ.