5. Государственная система обеспечения единства измерений. Цель и объекты государственного метрологического контроля и надзора.
5. Государственная система обеспечения единства измерений
В основе метрологической деятельности по решению научных, производственных и любых других задач, независимо от их отраслевой направленности лежит единство измерений – состояние измерений, характеризующееся тем, что результаты выражаются в узаконенных единицах, размеры которых в установленных пределах равны размерам единиц, воспроизводимых первичными эталонами, а погрешности результатов измерений известны и с заданной вероятностью не выходят за установленные пределы. Единство измерений призвано обеспечить прежде всего сопоставимость результатов измерений, полученных в разных местах и в разное время, с помощью различных методов и средств измерений. Это связано со все возрастающим ростом требований в современном обществе к точности и достоверности используемой измерительной информации практически во всех сферах деятельности – научно-технической, экономической и социальной.
Единство измерений рассматривается в двух аспектах. Первый – выражение результатов измерений в узаконенных единицах величин, имеющих прослеживаемость до национальных и международных эталонов. Второй аспект – гарантированная степень точности измерений – реализуется применением только аттестованных в установленном порядке средств измерений.
Обеспечение единства измерений в масштабах страны является общегосударственной метрологической задачей, для решения которой в стране создана система обеспечения единства измерений. Ее деятельность в Республике Беларусь регламентируется законодательными актами и техническими нормативными правовыми актами и осуществляется органами государственной метрологической службы и субъектами хозяйствования.
Система обеспечения единства измерений Республики Беларусь – совокупность законодательных актов, положений, правил и норм, технических средств, органов и служб, применение и деятельность которых направлены на достижение и поддержание единства и требуемой точности измерений в стране.
Основные положения, организация и проведение работ по обеспечению единства измерений установлены в СТБ 8000-2000. Деятельность по обеспечению единства измерений строится на законодательной, фундаментальной (теоретической), технической и организационной основах, в состав которых входят элементы, взаимоувязанные и взаимодействующие друг с другом, образуя целостность и единство системы.
Законодательной основой обеспечения единства измерений является законодательная метрология, включающая в себя Закон «Об обеспечении единства измерений» и другие взаимосвязанные законы; Указы Президента Республики Беларусь; постановления Правительства Республики Беларусь; постановления и нормативные документы Госстандарта.
Теоретической (научной) основой обеспечения единства измерений является теоретическая метрология – наука об измерениях, методах и средствах обеспечения их единства и способах достижения требуемой точности.
Практические (технические) основы определяются воспроизведением единиц величин; передачей размера единиц; разработкой и производством средств измерений; государственными испытаниями и утверждением типа; деятельностью служб времени и частоты, стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов, стандартных справочных данных.
Организационные основы определяются принципами построения метрологической службы Республики Беларусь.
Метрологическую службу в Республике Беларусь возглавляет Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь (Госстандарт). Головным научно-практическим центром республики является Белорусский государственный институт метрологии (БелГИМ). В метрологическую службу входит институт повышения квалификации и переподготовки кадров.
Задачи по обеспечению единства измерений реализуют на местах 16 региональных центров стандартизации, метрологии и сертификации (ЦСМиС) (включая БелГИМ).
Нормативная база государственной системы обеспечения единства измерений (ГСИ) – комплекс нормативных документов, включающих в себя государственные стандарты и другие нормативные документы, определяющие порядок передачи размера единиц величин предприятиям и организациям, организацию и порядок проведения испытаний, поверки и калибровки средств измерений.
Решением правительства в Республике Беларусь введена Метрическая система единиц СИ.
Технической основой ГСИ является государственная эталонная база, сосредоточенная в Белорусском государственном институте метрологии.
Госстандарт Республики Беларусь осуществляет руководство:
– Государственной службой времени и частоты, а также определения параметров вращения Земли (ГСВЧ);
– Государственной службой стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов (ГССО);
– Государственной службой стандартных справочных данных о физических константах и свойствах веществ и материалов (ГСССД);
– Национальной калибровочной службой; аккредитованными поверочными, калибровочными и испытательными лабораториями.
Госстандарт ведет Государственный реестр средств измерений Республики Беларусь.
Государственный
комитет
по стандартизации
Республики Беларусь (Госстандарт)
Метрологические
службы органа государственного
управления, министерств, ведомств,
концернов
Белорусский
государственный институт метрологии
(БелГИМ) – главный центр национальных
эталонов
Государственная
служба
времени и частоты,
а также
определения параметров вращения Земли
(ГСВЧ)
Региональные
центры стандартизации, метрологии и
сертификации
Государственная
служба
стандартных
образцов и
свойств
веществ и материалов
(ГССО)
Государственная
служба стандартных справочных данных
о физических
константах и свойствах веществ
и материалов
(ГСССД)
Институт повышения
квалификации и переподготовки кадров
Национальная
калибровочная
служба
Поверочные
лаборатории
Метрологические
службы предприятий, организаций,
субъектов хозяйствования
Испытательные
лаборатории
Калибровочные
лаборатории
Рис. 2. Государственная метрологическая служба
Госстандарт осуществляет общее руководство системой, обеспечивает выработку и реализацию технической политики в области обеспечения единства измерений, осуществляет организацию и координацию деятельности и научно-методическое взаимодействие с метрологическими службами других органов государственного управления, зарубежными метрологическими службами, осуществляет регулирование и управление в Республике Беларусь по вопросам обеспечения единства измерений, совершенствование и развитие государственной метрологической службы, разрабатывает проекты законодательных и иных актов по обеспечению единства измерений и метрологии; координирует деятельность органов государственного управления и иных субъектов хозяйствования в области метрологии; обеспечивает создание национальных эталонов и организует их сличение; организует разработку и утверждает государственные стандарты и другие нормы и правила; организует проведение государственных испытаний, метрологической аттестации и поверки средств измерений, аттестации методик выполнения измерений и испытательного оборудования; аккредитации поверочных, калибровочных и испытательных лабораторий; утверждает типы средств измерений и организует ведение Государственного реестра средств измерений; организует и осуществляет государственный метрологический надзор и др. Постановления, приказы, инструкции и указания Госстандарта по вопросам, относящимся к обеспечению единства измерений, являются обязательными для исполнения юридическими и физическими лицами.
Метрологическим институтом является РУП «Белорусский государственный институт метрологии» (БелГИМ). БелГИМ выполняет обязанности головной организации Государственной службы стандартных образцов; Государственной службы стандартных справочных данных; Государственной службы времени и частоты; Национальной калибровочной службы; Органа по аккредитации поверочных, испытательных и калибровочных лабораторий; головной организации по стандартизации в области метрологии; уполномоченного органа по сертификации Международной организации законодательной метрологии (МОЗМ); регионального метрологического центра Госстандарта по г. Минску и Минской области.
Институт повышения квалификации и переподготовки кадров Госстандарта (БелИПК) организует и проводит повышение кадров и переподготовку руководящих работников и специалистов.
Метрологические службы органов государственного управления, министерств, ведомств, концернов в области обеспечения единства измерений осуществляют определение основных направлений развития работ по обеспечению единства измерений в пределах, закрепленных за ними областей деятельности; координацию деятельности подведомственных субъектов хозяйствования в области метрологии; организацию метрологического контроля на подведомственных предприятиях; разработку и внедрение государственных стандартов и других документов на нормы точности измерений, методики выполнения измерений и средства измерений по специализации, развитие и укрепление метрологической службы подведомственных субъектов хозяйствования и другие виды работ.
Метрологическая служба юридического лица – метрологическая служба, функции которой по обеспечению единства и необходимой точности измерений на данном предприятии (в организации) устанавливаются положением, утвержденным руководителем этого предприятия.
Метрологические службы предприятий, организаций и субъектов хозяйствования осуществляют деятельность по обеспечению единства измерений в пределах своей компетенции: обеспечение единства и требуемой точности измерений; повышение уровня метрологического обеспечения предприятия; метрологическую экспертизу проектов нормативной, проектной, конструкторской и технологической документации; метрологическую аттестацию методик выполнения измерений; метрологическую аттестацию средств измерений; представление на метрологическую аттестацию и поверку эталонов средств измерений; поверку средств измерений; калибровку средств измерений; аттестацию испытательного оборудования; метрологический контроль за соблюдением метрологических правил и методик выполнения измерений, за состоянием, использованием, изготовлением и ремонтом средств измерений и др.
В ведение Государственной службы стандартных образцов входят вопросы воспроизведения и хранения с помощью стандартных образцов единиц величин, характеризующих состав и свойства веществ и материалов; обеспечение государственного надзора и метрологического контроля за соблюдением и правильностью применения СО.
Государственная служба времени и частоты занимается вопросами определения, воспроизведения и хранения единиц времени и шкалы времени, а также вопросами метрологического обеспечения, приема и передачи частотно-временной информации по каналам связи, телевидения и спутниковым системам.
Основными задачами Государственной службы стандартных справочных данных являются установление точных и достоверных значений физических констант; создание и совершенствование банков данных по материалам и веществам; развитие и совершенствование систем официальных информационных и справочных данных.
Основной задачей Национальной калибровочной службы является обеспечение единства измерений в сферах, не подлежащих государственному метрологическому контролю.
Поверочные, калибровочные и испытательные лаборатории проводят поверку, калибровку, метрологическую аттестацию или испытания средств измерений и аттестацию испытательного оборудования в соответствии с областью аккредитации.