1. Понятие стандартизации. Правовые основы и основополагающие документы системы технического нормирования и стандартизации

1. Понятие стандартизации

Стандартизация необходима для решения систематически повторяющихся производственных задач. Так как существует множество вариантов такого решения, необходимо выбирать наиболее эффективный, позволяющий экономить время и средства.

Цель стандартизации – выявление наиболее правильного и экономичного варианта, т. е. нахождение оптимального решения.

Для внедрения найденного эффективного варианта в активную деятельность необходимо, чтобы оно стало известно для максимального числа предприятий и специалистов. В этом случае возможен значительный экономический эффект в определенной области деятельности. Обычно выделяют 4 этапа организации работ по стандартизации.

1. Отбор объектов стандартизации. Если существует определенная совокупность объектов и действий с ними, то некоторые из них могут повторяться систематически. Например, измерения определенного параметра. Таким образом, для стандартизации подходят повторяющиеся процессы или объекты.

2. Моделирование объекта стандартизации. Следует учитывать, что процессу стандартизации подвергаются не сами объекты, а информация о них, отображающая их существенные стороны (признаки, свойства), т. е. абстрактная модель реального объекта. Например, для измерения это могут быть приборы, реактивы, методика взятия проб и т. д.

3. Оптимизация модели. Задача стандартизации унифицировать метод или процесс, отобрав наилучший вариант. Оптимальное решение достигается общенаучными методами и специфическими методами стандартизации. В результате таких преобразований формируется оптимальная модель стандартизируемого объекта.

4. Стандартизация модели. На заключительном этапе осуществляется собственно стандартизация или разработка нормативного документа на базе унифицированной модели.

Сущность стандартизации, таким образом, может быть выражена в следующем определении.

Стандартизация – деятельность по установлению технических требований в целях их всеобщего и многократного применения в отношении постоянно повторяющихся задач, направленная на достижение оптимальной степени упорядочения в области разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции или оказания услуг.

Непосредственным результатом стандартизации является технический нормативный правовой акт.

1. Правовые основы стандартизации

В январе 2004 г. № 262-3 Палатой представителей принят закон Республики Беларусь «О техническом нормировании и стандартизации», одобренный Советом Республики. Закон основан на положениях соглашений Всемирной торговой организации, учитывает аспекты систем технического регулирования и стандартизации России, Украины и других стран, а также Европейского Союза. В 2006 г. принят Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые Законы Республики Беларусь по вопросам технического нормирования, стандартизации и оценки соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации», предусматривающий внесение изменений и дополнений в 48 законов и кодексов, что обеспечит приведение этих законов и кодексов в соответствие с новым законодательством в области технического нормирования, стандартизации и оценки соответствия.

17 июня 2008 г. Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь принят проект Закона Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь “О техническом нормировании и стандартизации”», внесенный Советом Министров Республики Беларусь.

Целью разработки законопроекта является приведение отдельных положений Закона Республики Беларусь «О техническом нормировании и стандартизации» в соответствие с нормами Указа Президента Республики Беларусь от 16 июля 2007 г. № 318 «О порядке доведения до всеобщего сведения технических нормативных правовых актов».

В соответствии с данным Указом Национальный фонд технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации преобразован в Национальный фонд технических нормативных правовых актов. В частности, законопроектом уточняются полномочия Совета Министров Республики Беларусь и Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь в области технического нормирования и стандартизации, в том числе предусматривается, что Совет Министров Республики Беларусь обеспечивает создание Национального фонда технических нормативных правовых актов, устанавливает порядок ведения этого фонда и правила пользования им.

Закон Республики Беларусь «О техническом нормировании и стандартизации» регулирует отношения, возникающие при разработке, утверждении и применении технических требований к продукции, процессам ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказанию услуг, определяет правовые и организационные основы технического нормирования и стандартизации и направлен на обеспечение единой государственной политики в этой области.

Законом Республики Беларусь «О техническом нормировании и стандартизации» установлено разграничение обязательных для соблюдения требований, регулируемых государством, которые отражены в технических регламентах, и требований, устанавливаемых в стандартах, применяемых добровольно. Принятие технических регламентов правительством – это не только повышение статуса требований, предъявляемых к продукции, но и возможность объединить усилия всех органов государственного управления, причастных к выработке таких требований, исключить дублирование и разночтение в документах, упростить для производителей продукции процедуры согласования документации и др.

Реализация положений Закона Республики Беларусь «О техническом нормировании и стандартизации» предусматривает поэтапный переход на систему технического нормирования и стандартизации, в которой ключевыми документами должны стать технические регламенты. Их разработка является важнейшей задачей, стоящей перед республиканскими органами государственного управления. В этих целях разработана методология создания технических регламентов и программы работ по разработке технических регламентов. Большинство технических регламентов будут базироваться на директивах ЕС Нового и Глобального подходов, а также будут идентичными предполагаемым к разработке в России.

Кроме того, для обеспечения реализации основополагающих требований технических регламентов необходимо будет ежегодно принимать в качестве государственных не менее 200 международных и европейских стандартов.

Государственной программой предусматривается гармонизация стандартов Системы технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь Кодексом установившейся практики по разработке, принятию и применению стандартов и правилами международных организаций по стандартизации ИСО и МЭК.

В соответствии с Законом в Республике Беларусь будут действовать такие технические нормативные правовые акты, как технические регламенты, технические кодексы, стандарты, в том числе государственные стандарты, стандарты организаций, технические условия.

Технический регламент, разработанный в процессе технического нормирования, должен содержать обязательные для соблюдения технические требования, связанные с безопасностью продукции, процессов ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказания услуг, а также исчерпывающий перечень объектов технического нормирования, в отношении которых устанавливаются требования технического регламента.

Технический кодекс установившейся практики, разработанный в процессе стандартизации с целью реализации требований технических регламентов, содержит основанные на результатах установившейся практики технические требования к процессам разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции или оказания услуг.

Стандарт, разработанный в процессе стандартизации, содержит технические требования к продукции, процессам ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказания услуг.

Технические условия содержат технические требования к конкретным типу, марке, модели, виду реализуемой ими продукции или оказываемой услуге, включая правила приемки и методы контроля.

Закон состоит из 5 глав и 31 статьи. В главе 2 представлено государственное регулирование в области технического нормирования и стандартизации, которое включает:

– определение и реализацию единой государственной политики в области технического нормирования и стандартизации;

– формирование и реализацию программ разработки технических регламентов и взаимосвязанных с ними государственных стандартов;

– установление единого порядка разработки и утверждения технических регламентов, технических кодексов, государственных стандартов, технических условий;

– координацию разработки технических регламентов, государственных стандартов;

– утверждение технических регламентов, государственных стандартов;

– установление порядка официального издания технических регламентов и государственных стандартов, а также порядка опубликования информации о действующих технических регламентах, технических кодексах, государственных стандартах и технических условиях;

– установление порядка официального толкования по вопросам применения технических регламентов, технических кодексов, государственных стандартов.

Для устранения разночтений в статье 1 даны основные термины и их определения, которые используются в настоящем законе.

Особенности технического нормирования и стандартизации даны в статье 23 в отношении оборонной продукции. В случае отсутствия технических регламентов в отношении оборонной продукции, поставляемой для государственных нужд, обязательными являются требования государственных стандартов, порядок разработки, утверждения, изменения, отмены, применения, официального издания которых, а также порядок опубликования информации о них устанавливаются Государственным военно-промышленным комитетом Республики Беларусь, Министерством обороны Республики Беларусь и Государственным комитетом по стандартизации Республики Беларусь.

В главе 3 Закона даются виды технических нормативных правовых актов, содержание и требования к техническому регламенту. При разработке технических регламентов закон разрешает в качестве основы использовать соответствующие международные и межгосударственные (региональные) стандарты, нормы, требования и другие документы, за исключением случаев, когда такие документы могут быть непригодными или неэффективными для обеспечения:

– национальной безопасности;

– защиты жизни, здоровья и наследственности человека;

– охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и энергосбережения;

– предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей продукции и услуг относительно их назначения, качества или безопасности.