2. Положение об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства (1995 г.). Система хозяйствования организаций культуры.

Система хозяйствования государственных некоммерче­ских учреждений культуры введена постановлением Правитель­ства РФ от 26 июня 1995 года «Об утверждении Положения об основах хозяйственной деятельно­сти и финансирования учреждений культуры и искусства», а также нормативными документами и методическими рекомен­дациями Министерства культуры РФ. Эти документы регламен­тировали хозяйственную деятельность профессиональных теат­ров, филармоний, цирков, самостоятельных творческих исполнительских коллективов, концертных залов, творческих цен­тров, библиотек, музеев, выставочных залов и картинных гале­рей, парков культуры и отдыха, зоопарков, учреждений клуб­ного типа, центров культуры и искусства и иных организаций, основная деятельность которых направлена на сохранение, соз­дание, распределение и освоение культурных ценностей, пре­доставление культурных благ населению.

Принципы и механизм хозяйствования указанных учрежде­ний культуры определялись их правовым статусом как неком­мерческой организации, созданной учредителем для осуществ­ления культурной деятельности и финансируемой им полностью или частично. Это означает, что данные учреждения не имеют извлечения прибыли в качестве основной цели деятельности. Полученные доходы не распределяются между работниками, а идут на осуществление основной деятельности.

Для обеспечения уставной деятельности организации куль­туры учредителям передается имущество (здания, сооружения, имущественные комплексы) на праве оперативного управления. Учреждения культуры распоряжаются также имуществом, переданным ему в форме дара, пожертвования или по завещанию и приобретенным за счет средств выделенных учредителем (кроме, имущества, приобретенного за счет собственных доходов). На правах оперативного управления учреждению культуры переда­ются также музейные, архивные и библиотечные фонды, со­хранность которых организация культуры обязана обеспечить.

Финансовые средства организации культуры в основном об­разуются за счет бюджетных поступлений и поступлений от уч­редителя. Другими источниками доходов могут быть: поступле­ния от платных услуг, в том числе за оказание услуг по догово­рам с юридическими и физическими лицами; добровольные пожертвования, субсидии, средства, полученные по завещани­ям; кредиты банков и иных учреждений; другие доходы и по­ступления от собственной деятельности. При этом предприни­мательская деятельность, ее виды и формы определяются уста­вом и могут осуществляться лишь в той мере, в какой достига­ется уставная цель.

Бюджетные ассигнования должны обеспечить:

• штатное финансирование и оплату труда работников;

• содержание здания;

• расходы на коммунальные услуги;

• освещение;

• оборудование;

• транспорт;

• затраты на аренду;

• содержание природных комплексов и объектов, относя­щихся к организациям;

• содержание животных в зоопарках;

• комплектование библиотечных фондов;

• материальное обеспечение художественного воплощения творческих замыслов (создание новых постановок, кон­цертных программ),

• оснащение учреждений культуры со­временными техническими средствами;

• проведение капитального ремонта;

• реставрацию памятников истории культуры и архитекту­ры, переданных в пользование данной организации куль­туры.

Объем бюджетных ассигнований не уменьшается, если учреж­дение культуры имеет поступления из других источников.

Поступающие из различных источников средства, за исклю­чением источников, имеющих целевое назначение, включаются в общий доход организации культуры и образуют единый фонд финансовых средств, который учреждение культуры использует для возмещения материальных затрат, осуществления расчетов по обязательствам с юридическими и физическими лицами, вы­плату процентов за кредит, заработную плату и другие расходы. Оставшиеся средства направляются в фонд творческо-производственного и социального развития организации культуры, который расходуется на укрепление материальной базы, капи­тальный ремонт, приобретение технических средств и оборудо­вания, жилищно-культурное и бытовое строительство, выплаты социального характера (помощь работникам в приобретении жилья, медицинская помощь и т.д.).

Доходы, полученные учреждением культуры от платных форм культурной деятельности (сборы от продажи билетов, до­ходы от печатной продукции, деятельности студий, клубов по интересам и т.д.), включаются в общий доход и распределяются аналогично бюджетным ассигнованиям.

Доходы от неосновной деятельности, которую учреждения культуры вправе вести, лишь в целях обес­печения, развития и совершенствования основной уставной дея­тельности, расходуются на покрытие затрат по обеспечению этой деятельности, а полученная прибыль включается в общий доход и распределяется по фондам оплаты труда, материальных затрат, творческо-производительного и социального развития соответственно.

Планирование деятельности учреждения осуществляется не­посредственно организацией культуры, а план работы утвержда­ется ее руководством. В плане отражаются мероприятия, на­правленные на реализацию творческо-производственной и хо­зяйственной деятельности. Другими показателями плана явля­ются объемы основной деятельности и финансовых средств и направления их использования.

Кроме текущих планов организация самостоятельно разраба­тывает и утверждает перспективы (долгосрочные) планы своей деятельности путем разработки целевых программ, в которых намечается стратегия развития организации культуры на опре­деленный период.

Хозяйственный механизм организаций культуры можно определить как систему экономических, организационных, правовых и других форм, методов и инструментов управления деятельностью организаций культуры.

Первое ключевое требование к хозяйственному механиз­му — максимально возможное согласование творческих и экономиче­ских интересов организаций культуры.

Хозяйствование понимается как процесс реализации экономиче­ских интересов (государства, организации, работника). Отсюда вытекает второе ключевое тре­бование к хозяйственному механизму.

Механизм хозяйствования призван служить средством согласова­ния экономических интересов государства, коллектива организации культуры и отдельного работника.

Основными подсистемами хозяйственного механизма организаций культуры являются:

• планирование;

• финансирование;

• ценообразование;

• стимулирование;

Каждая из перечисленных подсистем может иметь множество вариаций, которые в сочетании дают различные системы хозяйство­вания.

Планы могут:

• разрабатываться и утверждаться вышестоящим органом;

• разрабатываться самостоятельно и утверждаться (согласовы­ваться) вышестоящим органом;

• разрабатываться и утверждаться самостоятельно.

По типу финансирования выделяют:

• бюджетное финансирование (расходы покрываются за счет средств соответствующего бюджета);

• самофинансирование (расходы покрываются за счет собствен­ных источников);

• смешанное финансирование (расходы покрываются за счет средств соответствующего бюджета и за счет собственных источников).

Цены могут быть:

• регулируемыми государством;

• свободно устанавливаемыми;

• договорными.

Стимулирование бывает:

• материальное и моральное;

• индивидуальное и коллективное;

• экономическое и административное.