Государственная поддержка инновационной деятельности

Научная деятельность традиционно считается сферой активной государственной политики, которая связана с государственным регулированием экономики. Поэтому перед тем как говорить непосредственно о государственной поддержке инновационной деятельности, рассмотрим вкратце саму систему государственного регулирования. Формы и методы государственного регулирования в разных странах менялись в зависимости от времени и исторического развития. Воспользуемся для этого цитатой из книги. «На протяжении двух десятилетий в период между мировыми войнами в ведущих капиталистических странах происходило становление нескольких модифицированных моделей государственно-монополистического хозяйственного механизма. Национальная экономическая замкнутость, отторженость от зарубежных конкурентов таможенной протекционистской защитой были характерны для капитализма 20 – 30-х годов. Сказывалось стремление отгородится от конкурентов, чтобы не делить с ними рынок в условиях сокращения спроса. В свою очередь, национальная замкнутость усугубила тяжесть сада.

В годы «великой депрессии» наиболее мощным стимулом для внедрения научно-технических достижений оказались приготовления к войне.

После окончания Второй мировой войны … экономика послевоенной эпохи характеризуется несомненным усилением государственного вмешательства. Однако, если проводить сопоставление с военно-государственной системой руководства экономикой 20–40-х годов, то уровень «огосудартсвления», несомненно, снизился.

Во всех развитых странах Запада во второй половине XX века сформировались хозяйственные механизмы смешанного типа. Сохраняя частный контроль над преобладающей частью предприятий (микроуровень), современный хозяйственный механизм предусматривает регулирующее вмешательство государства в течение экономических процессов в масштабе страны в целом (макроуровень). По самой своей природе он функционировал – и довольно успешно – в пределах досягаемости национального государства. Вне рамок координировать свои действия корпорации приходится не с одним, а с десятком правительств.

Благоприятные условия, созданные государственным вмешательством в экономику в пределах отдельных стран, стали питательной средой для роста фирм, вырвавшихся за национальные границы стран базирования. Таким образом, меры, принятые для ограничения стихийности экономического роста, оказались причиной её возрождения на новом. международном уровне…

Оказалось, что ни достигнутые масштабы производства, ни накопленная финансовая мощь не являются гарантией дальнейших успехов. Нужны меры для постоянного поддержания высокой конкурентоспособности на мировом рынке.

Задача правительства в этой связи состоит в том, чтобы отладить такой национальный хозяйственный механизм, который будет заставлять частный бизнес интенсивно бороться за приобретение конкурентных преимуществ». [19, стр. 42-43].

Как видим, из вышеприведённой цитаты неизменно следует, что государство обязано поддерживать частные компании в конкурентной борьбе, предоставляя им равные преимущества внутри страны и обеспечивать защиту на международных рынках. В современных условиях это значает, что государство во многом берет на себя функцию обеспечения бизнеса одним из важнейших ресурсов инновационного процесса — научными знаниями и идеями. Именно поэтому в официальных документах ведущих стран научно-технический прогресс рассматривается как единая цепь: научные идеи и разработки –инновационный бизнес – широкомасштабное использование.

Между развитыми странами наблюдаются существенные различия в доле расходов на исследования и разработки в валовом общественном продукте. Если рассматривать расходы на эти цели как процент от валового национального продукта, то лидером является Швейцария, затем идет Германия, далее Япония и Швеция, с некоторым отрывом Южная Корея и США. По объему финансирования НИР и ОКР в число лидирующих стран мира входят Япония, Германия, Швеция, Швейцария, Южная Корея и США. Ко второй группе «стран высокой технологии» относятся Великобритания, Франция, Нидерланды, Италия, ряд других европейских стран и Тайвань.

_?По уровню и формам государственной поддержки инновационной деятельности в мировой практике принято выделять государственные стратегии активного вмешательства, децентрализованного регулирования и смешанные. Суть стратегии активного вмешательства заключается в признании государством научной, научно-технической и инновационной деятельности главной и определяющей составляющей экономического роста национального хозяйства. Как правило, вслед за декларацией данного принципа следуют значительные изменения в законодательстве и во внешней политике государства. Так, например Япония, руководствующаяся данной стратегией, получила неофициальное название – островной концерн. Это объясняется, прежде всего, тесными связями между государственным управлением и товаропроизводителями, которые выступают единым фронтом на международной арене. Следует отметить, что государство в этом случае не только выполняет ориентирующие функции, но и берет на себя активную роль в организации и финансировании многих важных программ и проектов, осуществление которых вносит наиболее весомый вклад в развитие национальной экономики.

Стратегия децентрализованного регулирования представляет собой более сложный механизм участия государства в научной и инновационной сфере. Государство и в этой стратегии играет важную роль, но отсутствуют жесткие директивные связи, характерные для стратегии активного вмешательства. Данной стратегии придерживаются США, Великобритания и ряд других стран. В отличие от стратегии активного вмешательства, при которой ведущая роль в выборе приоритетов научно-технического развития принадлежит государству, в стратегии децентрализованного регулирования на первое место выходят организации и другие субъекты хозяйствования, а роль государства - создать им необходимые правовые, экономические и другие условия.

Смешанная стратегия используется в странах, где в экономике значительную часть составляет государственный сектор и государство заинтересовано в поддержании высокого экспортного потенциала отраслей этого сектора. По отношению к государственным организациям государство использует стратегию активного вмешательства, к остальным — стратегию децентрализованного регулирования (это характерно для Швеции).

_?В заключение этой темы следует отметить ещё одно немаловажное обстоятельство. Уровень государственного вмешательства, вне связи с национальными особенностями развития экономики, зависит ещё и от масштабности осуществляемого проекта. Реализация крупных инвестиционных проектов развития капиталоёмких отраслей промышленности обычно требует жёсткого централизованного планирования. В данном случае неважно кто осуществляет такой проект крупная корпорация или государственная структура. Такие проекты касаются обычно всей экономики в целом. И поэтому, чтобы быть конкурентоспособным на мировом рынке (а такие проекты, как правило, не ограничиваются масштабами одной страны), здесь нужен высокий уровень концентрации, соответствующий потребностям массового производства. Число инвестиционных проектов при этом ограничено, а процесс практического воплощения не может быть вне жёсткого государственного контроля. Такая ситуация характерна для эпохи вхождения страны в индустриальное общество. Примеры такого регулирования и осуществления масштабных проектов можно найти и в довоенной экономике СССР и в послевоенной истории Японии, ФРГ, Южной Кореи. Однако, в современном мире при переходе к информационной эре экономическая политика правительства обязана предусматривать большую гибкость для хозяйственных стратегий фирмы. Как сказано в [19, стр. 47] «жёсткое директивное планирование уступает место индикативному с его рекомендательным, а не обязательным характером решений для бизнеса».

Конечно, влияния государства на инновационный процесс намного сложнее и многограннее. Для более подробного ознакомления с данной темой можно рекомендовать работы [5, 26, 28], в которых подробно описывается как эти процессы происходят в России и за рубежом.

Вопросы для самопроверки

1. Какие образом осуществляется государственное регулирование инновационных процессов?

2. В чём суть стратегии активного вмешательства?

3. Каким странам наибольшим образом подходит смешанная стратегия?

4. адачи правительства в стратегии децентрализованного регулирования?

5. от чего зависит уровень государственного вмешательства в инновационный процесс?

Часть 2. Управление нововведениями в организации

Стратегия инновационной деятельности

Общие принципы разработки инновационной стратегии

Теперь рассмотрим конкретные вопросы управления инновационной деятельностью. Для этого сначала определим, с чего начинается инновационная деятельность организации. И в этом нам помогут следующие соображения.

Как известно, одной из основных функций менеджмента является планирование. В современных условиях быстроменяющегося мира самое большое значение придается разработке стратегии развития организации, выбору стратегических целей и приоритетов. В основе такой работы лежит мысль о достижении и поддержки высокой конкурентоспособности (о чём неоднократно говорилось ранее).

Чтобы создать конкурентоспособное предприятие, надо не просто модернизировать производство и управление, но и четко знать, для чего это делается, какая цель должна быть достигнута. Главным при этом должно быть одно: умение определить, быстро и эффективно использовать в конкурентной борьбе свои сравнительные преимущества. Все усилия необходимо направить на развитие тех сторон, которые выгодно отличают нас от потенциальных или реальных конкурентов. Недаром многие ведущие фирмы сформулировали свои сравнительные преимущества в виде лозунгов, правил, которым должны следовать все её работники.

_&Ведущие компании мира своим успехом обязаны именно этому. Всемирно известный «Роллс-Ройс» — производитель автомобилей клас­са "люкс", предназначенных исключительно для элиты по всем своим параметрам: от шикарной отделки салона до надежной работы двигате­ля, собранного вручную. «Феррари» знаменита высокими скоростными качествами и техническим уровнем своих автомобилей. «Тоёта» — зако­нодательница мод в автомобильном бизнесе благодаря высокой надеж­ности своих малолитражек. Лозунг фирмы: «Тоёта» — автомобили без дефектов!"

Преимуществом «Хьюлетт–Паккард» всегда была опора на новые виды продукции, на собственные патенты, обеспечивающие фирме ис­ключительность. Конкуренция по линии нововведений путем производ­ства таких изделий, каких никто больше создать не может, предопреде­лила формирование и развитие в рамках компании мощных подразделе­ний и служб НИОКР. Вопреки расхожему мнению продукция ИБМ далеко не всегда опережала по своему техническому уровню или каче­ству изделия основных конкурентов. Однако за счет лучшего техничес­кого обслуживания своих компьютеров и внесения в их конструкцию изменений, намного облегчающих ремонт, ИБМ удавалось многие деся­тилетия успешно вести конкуренцию. Девиз компании: «ИБМ — это лучшее в мире обслуживание!» Точно также «Катерпиллер» завоевал репутацию фирмы, выпускающей самые надежные тракторы и грузови­ки, не только благодаря их совершенной конструкции, но и путем со­здания первоклассной системы снабжения потребителей запасными час­тями. Недаром ее лозунг: "Катерпиллер" — гарантия поставки запчастей в любую точку земного шара в течение 48 часов!"

Как утверждается в ряде современных работ (например, в [19]) многочисленные прогнозные обследования, проведенные западными специалистами ещё во второй половине 80-х годов, однозначно показали, что в ближайшие десятилетия устойчивые позиции на меняющемся и усложняющемся рынке смогут занять только те компании, производ­ственно-управленческий потенциал которых позволит им согласованно решать ряд задач, считавшихся практически взаимоисключающими.

Это, прежде всего, относится к постоянному обновлению ассорти­мента выпускаемой продукции, безостановочной разработке и быстрому освоению новых образцов изделий и одновременно наращиванию про­изводительности труда, повышению гибкости производства, эффектив­ности, снижению всех видов издержек и затрат. Особое место занимают обеспечение стабильного роста качества и надежности новых изделий при одновременном снижении цен на новые виды продукции. Курс бе­рется на повышение производственной, творческой отдачи и активности персонала при ориентации на удельное сокращение численности произ­водственных и управленческих работников. Все это практически означает выпуск как можно большего количества новых, пользующихся повы­шенным спросом изделий, цены на которые будут ниже, чем у конку­рентов, а качественные и эксплуатационные характеристики и надеж­ность — выше.

Каким же образом крупные промышленные компании развитых стран Запада планируют обеспечить решение этих задач? В какие области будет в предстоящие десятилетия направлена подавляющая доля финан­совых и материальных ресурсов, имеющихся в распоряжении промыш­ленных компаний и банков? В каком направлении будет развиваться система управления производством?

Ответы на эти вопросы помогут выявить некие общие контуры производственной, технологической и управленческой стратегии пере­довых западных фирм, реализация которой призвана помочь им закре­питься на уже завоеванных и новых рынках.

Конечным результатом, как считают управленческие стратеги За­пада, должно стать создание производственных систем нового поколе­ния, которые будут работать в режиме так называемого "нововведенческого конвейера". Суть этого подхода заключается в том, чтобы нацелить предприятия, во-первых, на постоянное внедрение в производство новых, более совершенных изделий; во-вторых, на неуклонное сокраще­ние всех видов затрат на производство продукции; в-третьих, на повы­шение качественных и потребительских характеристик при снижении цен на выпускаемые изделия.

По существу, ставится задача объединить в рамках хозяйственных комплексов нового типа гибкость и адаптивность мелкосерийного про­изводства с низкими издержками и высокой производительностью тру­да массового производства. Считается, что такое сочетание позволит обес­печить не только стабилизацию, но и снижение издержек во всех звень­ях производственно-сбытовой цепочки при постоянном внедрении в се­рийное производство новых изделий, расширении номенклатуры выпус­каемой продукции и изменении ассортимента, что и должно в итоге создать условия для победы в конкурентной борьбе.

Как видим, в основе такого производства лежит необходимость проведения инновационной работы, которая основана на разработке инновационной стратегии, которая является составной частью общей стратегии конкурентоспособности организации.