10.Смешанная модель мсу.

Наряду с указанными муниципальными системами в зарубежных странах встречаются и иные системы (к примеру,иберийская) - как разновидности двух основных систем, так называемые смешанные системы, так и отдельные модели местного самоуправления. В качестве последней многими авторами называется местное (коммунальное) управление ФРГ.

В Основном законе ФРГ (п. 2 ст. 28) гарантируется местное самоуправление и закреплено, что общинам должно быть предоставлено право самостоятельного решения всех проблем общины в рамках закона и под собственную ответственность. Объединения общин в рамках действия своих функций, которые вытекают из законов, также обладают правом самоуправления. В праве субъектов ФРГ - земель деятельность органов местного управления регулируется конституциями, положениями о местном управлении и отдельными законами. В этих нормативных актах прослеживается, как правило, идея "сквозного управления", при котором федеральное государство, земли, органы самоуправления представляют собой единую вертикаль, в рамках к-ой осущ-ся.управленческая.деятельность К предметам ведения местного самоуправления ФРГ относятся:

• местные дороги,

• планирование и обустройство территории,

• социальная помощь и поддержка молодежи,

• строительство и содержание школ,

• обеспечение безопасности и др.;

11.Земское и городское су в дореволюционной России.

Развитию МСУ в дореволюционной России положили начало земская (1864) и городская (1870) реформы Александра II. Положением о земских учреждениях 1864 года создавались выборные губернские и уездные земские собрания, которые заведовали местными хозяйственными делами.

-Организация городского самоуправления определялась Городовым положением 1870 года, органами городского самоуправления были городские думы и управы.

-Наряду с губернскими, уездными, городскими органами самоуправления действовали государственные органы.

-При Александре III ОМСУ были поставлены под контроль правительственных чиновников. Муниципальная реформа 1917 года не была проведена в жизнь.

12.Организация власти на местах в советский период.

После 1917 г в России произошли изменения в сфере МСУ:

представительные органы входили в единую систему гос. власти

В организации местной власти была сделана ставка на советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов.

-Советы на всех уровнях

-Обращения «Об организации местного самоуправления» и «Инструкция о правах и обязанностях Советов», принятые НарКомом ВД 4.01.1918 г.:

-содержали рекомендации по налаживанию работы мест. учреждений публичной власти

-местные Советы объявлялись органами власти и управления, действующими в пределах принятого тогда административно-территориального деления страны.

-они выступали классовыми органами

-любое решение могло быть отменено

-советы не имели всей полноты власти.

-деятельность ограничивалась исполнительными советами

С принятием К. РСФСР-25 г. начале нового этапа в правовом регулировании деятельности МСУ.

-Советы - главные звенья социального управления

-жесткая система вертикального подчинения

-более четкая концепция взаимоотношения местных и центральных органов

Конституция РСФСР-37 г.:

-сформировала юр. основу общей системы органов гос. власти республики

-правомочия могли осуществляться лишь во взаимосвязи с центр. властью

-в пределах своих полномочий - самостоятельность

На основе анализа Конституций, в компетенцию органов местной власти входило:

1.составление местного бюджета;

2.проведение культурных и хозяйственных мероприятий;

3.исполнение постановлений высших органов власти

4.распространение и соблюдение Законов на соответствующей территории;

5.защита гос. порядка и общественной безопасности.

Конституция СССР 1936г. расширяла права местных Советов:

1.руководство деятельностью местных органов

2.поддержание гос. правопорядка;

3.защиту законов и гражданских прав;

4.управление местным хозяйственным и культурным строительством, составление местного бюджета.

13.Понятие и признаки МСУ.

Как термин, появилось в Великобритании. Сущ-ет множество определений МСУ.В теории выделяют 3 аспекта понятия МСУ:1.Одна из основ конституционного строя, основополагающий принцип организации власти, к-ый вместе с принципом разделения властей по горизонтали, определяет иерархию управления по вертикали. 2.Это право граждан местного сообщества на самостоятельное решение вопросов местного значения. 3.Форма народовластия, т.е способо осуществления народом принадлежащей ему власти.

В ФЗ-131 «Об общих принципах организации МСУ в РФ» дает определение: форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Признаки МСУ:

1.Особый субъект – население муниципального образования

2.Имеет особый объект управления – вопросы местного значения.

3.Имеет особую форму организации осуществления власти – самостоятельность.

4.Осуществляет деятельность под свою ответственность

5.Законность – действие в рамках, установленных законом.

14.Принципы МСУ.

Принципы – обусловленные природой МСУ основополагающие начала, лежащие в основе организации деятельности населения, формируемых ими органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами.

Их можно разделить на общие и отраслевые.

Общие: законность, гуманизм, равенство перед законом, ответственность, гласность.

Отраслевые: многообразие форм осуществления МСУ, организационная обособленность МСУ в системе управления гос-вом, самостоятельность органов МСУ и населения в решении вопросов, соответствие материально финансовых ресурсов его полномочиям, сочетание коллегиальности и единоначалия в МСУ.

15.Функции МСУ.

Функции – основные направления деятельности органов МСУ.

1.Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения

2.Управление муниципальной собственностью и местными финансами

3.Обеспечение комплексного развития территории муниципального образования

4.Обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и др. сферах.

5.Охрана общественного порядка

6.Защита прав и интересов, гарантированных гос-вом.

16.Понятие и виды муниципальных образований(МО)

МО - это городское, сельское поселение, объединенное общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная федеральным законом, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Виды МО:

1. сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МСУ.

2. городское поселение - город или поселок, в которых МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МСУ.

3. муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой МСУ осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МСУ, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам МСУ федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

4. городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы МСУ которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

5. внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и

иные органы МСУ.

17.Порядок решения вопросов об изменении границ муниципального образования(МО)

Границы МО, их наименование и само наличие соответствия МО определяется законом субъекта РФ. При этом субъект РФ не регулирует порядок и критерии установления границ МО, а только применяет федеральное регулирование.

Устанавливаются и изменяются границы в соответствии со след требованиями:

•территории всех поселений, за исключением территорий городских округов, а так же возникающие на территориях с низкой плотностью населения межселенные территории входят в состав муниц. районов;

•в состав территории городского поселения может входить 1 город или 1 поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной транспортной и иной инфраструктуры

•в состав территории сельского поселения может входить 1 сельский насел пункт или поселок с численностью населения <1000 человек и(или) объединенные общей территорией нескольких сельских насел пунктов с численностью населения >1000 чел каждый

•сельский насел пункт с численностью населения >1000 чел входит в состав сельского поселения;

•в соответствии с законом субъекта РФ статусом сельского поселения с учетом плотности населения субъекта и доступности территории поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения >1000 чел

•границы сельского поселения, в состав которых входит 2 и более населенных пункта устанавливаются с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течении раб. дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав

•территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения;

•территория ГО не входит в состав территории муниц.р-на

•границы муниц. р-на устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами МСУ муниц.р-на

•территория поселения должна полностью входить в состав территории муниц. р-на.

Виды территориальных изменений

1. изменение границ МО

-осуществляется законом субъекта по инициативе населения, ОМСУ. органов гос. власти

-инициатива населения осуществляется в той же процедуре, что и проведение мест. референдума

2. Изменение границ муниц. р-на, влекущее отнесение территорий отдельных поселение и населенных пунктов к территориям другого муниц.р-на, осуществляется с согласия населения путем голосования или схода, с учетом мнения представительных органов.

3. изменение границ поселений, влекущее отнесение территорий их населенных пунктов к другим территориям, осуществляется только с согласия населения, путем голосования или на сходе, с учетом мнения представительного органа.

4. изменение границ муниц.р-на и поселений, не влекущее отнесение территорий к другим территориям , осуществляется с учетом мнения граждан.

5. уменьшение численности населения сельских населенных пунктов менее чем на 50% относительно мин. численности населения, уст. ЗМСУ, не является достаточным основанием для инициирования ОМСУ процедуры изменения границ

18.Порядок решения вопросов о преобразовании МО

Преобразованием муниципальных образований является объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его

статуса городского округа. Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов РФ по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов РФ, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим ФЗ.

Объединение:

объединение 2-х и более поселений, не влекущее изменений границ, осущ-ся с согласия населения каждого поселения, выражающегося представительным органом МСУ

объединение поселений с ГО осущ-ся с согласия населения и ГО, выраженного представительным органом, с учетом мнения населения муниц.р-на, выраженного представительным органом.При этом поселение утраивает статус МО.

-объединение гор.поселения с ГО осущ-ся с одновременным изменением административно-территориального устройства субъекта РФ

7. объединение 2-х и более муниц.районов, не влекущее изменений границ иных МО, осущ-ся с учетом мнения населения, выраженного представительным органом муниц.р-на.

8. разделение поселений, влекущее образование 2-х и более поселений, осущ-ся с согласия населения каждого из образуемых поселений, выраженного путем голосования или на сходе граждан

9. разделение муниц.р-на осущ-ся с учетом мнения населения, выраженного представительным органом муниц.р-на

10. изменение статуса гор. поселения в связи с наделением его статуса ГО либо лишением такового осущ-ся законом субъекта РФ с согласия населения гор.поселения, а также с согласия населения муниц.р-на, из к-го оно выделяется - путем голосования (раздельного голосования)

11. преобразование МО влечет создание вновь образ. МО

Упразднение:

-допускается на территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях, при численности не более 100 человек при принятие такого решения на сходе граждан

-территория упраздненного поселения входит в состав муниц. р-на в качестве межпоселенческой территории .Осуществляется законом субъекта.

Создание поселений на межпоселенных территориях:

-Законом субъекта по инициативе граждан на сходе, проживающих на межселенных территориях, ОМСУ, орг. гос. вл.

-решение оформляется решением схода граждан

-инициатива органов оформляется решением соотв. органа,

-согласие населения муниц.р-на, выражается представительным органом муниц.р-на

19.Понятие и значение многообразия организационных форм осуществления МСУ.

1.На организацию МСУ в РФ оказывает влияние федеративное устройство нашего государства. В соответствии со ст. 72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов относится установление общих принципов организации МСУ.

2. Российская Федерация - многонациональная страна, многие регионы которой отличаются самобытностью, особенностью исторических и иных местных традиций.

3. Особенности организации местного самоуправления в Российской Федерации обусловлены и разнообразием основных типов поселений. Городские, сельские и другие муниципальные образования отличаются друг от друга численностью населения, научно-производственной специализацией и т.д.

4. Наконец, многообразие форм организации и осуществления местного самоуправления связано с возможностью самого населения избрать ту или иную организационную модельМСУ. Конституция РФ предоставляет населению МО право самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления. Закон предусматривает право муниципального образования самостоятельно разрабатывать и принимать свой устав, в котором закрепляются конкретные формы организации местного самоуправления: структура и порядок формирования органов местного самоуправления; формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения; наименование и полномочия выборных, других органов местного самоуправления.

20.Формы прямого волеизъявления граждан в системе МСУ.

1.Местный референдум

2.Муниципальные выборы

3.Сход граждан

4.Собрание граждан.

5.Конференция граждан

6.Обращение граждан в органы МСУ

7.Правотворческая инициатива

8.Публичные слушания

9.Опрос граждан

10.Голосование по отзыву депутата, выборного должностного лица

11.Голосование по вопросам изменения границ и преобразования муниц.образований

12.Территориальное общественное самоуправление (ТОС)

21.Местный референдум: понятие, принципы, вопросы (выносимые и не выносимые),порядок проведения.

Местный референдум – форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемая путем голосования граждан, проживающих в границах муниц.образования по вопросам местного значения.

Решение о назначении местного референдума принимается представительным органом муниципального образования:

1) по инициативе, выдвинутой гражданами РФ, имеющими право на участие в местном референдуме;

2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;

3) по инициативе представительного органа муниципального образования и главы местной администрации, выдвинутой ими совместно.

Принципы:

1.Всеобщее волеизъявление

2.Равное волеизъявление

3.Прямое волеизъявление

4.Тайное голосование

5.Добровольное участие

5.Свободное волеизъявление

6.Гласность при подготовке и проведения референдума

7.Законность

Вопросы, выносимые на референдум должны соответствовать муниц. полномочиям, сформулированы четко, однозначно.

Вопросы, не выносимые на референдум:

1.О досрочном прекращении (продлении) срока полномочий органов МСУ

2.О формировании состава органов МСУ

3.Об избрании ( назначении на должность) депутатов и должностных лиц

4.О принятии либо об изменении бюджета

5.О принятии чрезвычайных мер по обеспечению здоровья и безопасности граждан.

Правом участия в референдуме обладают:

Лица, достигшие 18ти лет; зарегистрированные на данной территории; имеющие гражданство РФ; не находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда; не признанные судом недееспособными.

Референдум признается несостоявшимся: если в нем приняли участие не более половины участников, внесенных в списки; если за решения, принятые на референдуме проголосовало не более половины участников.

Результаты признаются недействительными: если допущенные при проведении референдума нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления граждан; в случае если результаты признаны недействительными на ¼ части участков; по решению суда.

22.Муниципальные выборы : понятие, порядок выдвижения кандидатов, порядок проведения, основания для признания результатов недействительными.

Муниципальные выборы - форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемая в соответствии с законодательством, в целях формирования органом МСУ и наделения полномочиями должностного лица.

Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.

Порядок выдвижения:

1.Назначение

2.Инициатива

3.Сбор подписей

4.Регистрация кандидатов

Выборы признаются несостоявшимися: если все кандидаты выбыли в первом туре.

Официально опубликовывают результаты не позднее 1 месяца со дня выборов.

23.Собрание и сход граждан в системе МСУ

Сход граждан – совместное присутствие граждан в поселении, с численностью жителей не более 100 человек в целях решения вопросов местного значения.

Действует вместо представительного органа.

2-я форма схода граждан проводится по отдельным вопросам, указанным в ФЗ: по вопросам изменения границ МО, по вопросам о введении и использовании средств самообложения граждан в поселении, численностью менее 100 человек.

Решения, принятые на сходе граждан подлежат официальному опубликованию и исполнению.

Собрание граждан - совместное присутствие граждан в поселении, с численностью жителей не более 100 человек в целях:

1.обсуждения вопросов местного значения

2.информирования населения о деятельности органов и должностных лиц МСУ

3.в целях осуществления ТОС

Полномочия собрания граждан:

1.принимать обращения в органы МСУ или к должностным лицам

2.избирать лиц, управомоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами МСУ

Обращения, принятые на собрании граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами МСУ, с направлением письменного ответа.

24.Правотворческая инициатива граждан в системе МСУ

Правотворческая инициатива – это право определенной группы лиц выступить с проектом НПА по вопросам, входящим в компетенцию органов и должностных лиц данного МО.

Проект НПА должен быть поддержан определенным числом жителей. Максимальный процент устанавливается муниципалитетом (но не более 3%). Проект НПА подлежит обязательному рассмотрению в течении 3х месяцев со дня его внесения. Мотивированное решение должно быть в обязательном порядке доведено до сведения инициативной группы и группе должна быть предоставлена возможность высказать свою позицию.

25.Обращения граждан в органы и к должностным лицам в системе МСУ.

Обращения граждан – это направленные в орган МСУ либо должностному лицу письменные предложения, заявления или жалобы, а также устное обращение граждан.

Виды обращений:

По форме

- устные

-письменные

-электронные

По субъектному составу:

- индивидуальные

- коллективные

По содержанию:

- предложения – рекомендации по усовершенствованию

- заявления – просьба о содействии в реализации прав

- жалоба – просьба о восстановлении или защите нарушенных прав, свобод, законных интересов.

Срок рассмотрения обращений:30 дней с момента регистрации, в исключительных случаях – продлен до 60 дней.

Переадресация сообщений – должностное лицо обязано в течении 7ми дней перенаправить обращения, уведомив граждан.

26.Территориальное общественное самоуправление: понятие структура.

Территориальное общественное самоуправление (ТОС) – самоорганизация граждан по месту жительства на части территории муниц.образования (группа жилых домов, жилой дом, подъезд жилого дома, жилой микрорайон) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Структура ТОС:

1.Собрания и конференция граждан

2.Органы ТОС

Собрание правомочно при участии в нем не менее 1/3 жителей, достигших 16 лет.

Конференция (собрание делегатов) по вопросам ТОС правомочно при участии в ней не менее 2/3 делегатов, представляющих не менее 1/3 жителей.

ТОС учрежден с момента регистрации его устава в органах МСУ. (обычно в мин.юстиции).ТОС может быть зарегистрирован в качестве формы некоммерческой организации.

Полномочия собраний:

1.Утверждение устава

2.Избрание органов ТОС

3.Установление структуры органов ТОС

4.Утверждение сметы доходов и расходов

5.Расмотрение отчетов о деятельности органов ТОС

Полномочия органов ТОС:

1.Обеспечение исполнения решений, принятых на собрании граждан

2.Осуществление хоз.деятельности, направленной на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан.

27.Понятие, структура, принципы формирования органов МСУ.

Органы МСУ — избираемые непосредственно населением и(или) образуемые представительным органом МО органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно п.1 ст.34 ФЗ структуру органов МСУ составляют

•представительный орган МО,

•глава МО,

•местная администрация (исполнительно-распорядительный орган МО),

•контрольный орган МО,

•иные органы и выборные должностные лица МСУ, предусмотренные уставом МО и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Правовые основы:

1)Конституция РФ,

2)общепризнанные принципы и нормы МнП, междунар договоры РФ,

3)ФКЗ,

4)ФЗ от 6 окт 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ», другие ФЗ, издаваемые в соответствии с ФЗ, иные НПА РФ

5)Конституции (уставы), законы и иные НПА субъектов РФ,

6)уставы МО,

7)решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан,

8)иные НПА.

На уровне МО отсутствует принцип разделения властей.

28.Представительный орган МО: структура и полномочия.

Представительный орган - орган общей компетенции, имеющий внутреннюю согласованную структуру, обладающий статусом юр.лиц состоящий из депутатов, избираемых на выборах, представляющих интересы местного населения.

Порядок формирования:

По общему правилу представительный орган формируется путем прямых выборов. Но для представительного органа муниц.р-на есть 2й вариант – включение в состав представительного органа муниц.р-на представителей от органов МСУ поселений на территории этого района, а именно главных поселений, и в равном кол-ве от каждого поселения депутатов представительных органов поселений.

Представительный орган муниципального района:

1.может состоять из глав поселений, входящих в состав муниц района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства;

2.может избираться на муниц выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от 1 поселения, не может превышать 2/5 от установленной численности представительного органа муниц района.

Структура: председатель, заместители, депутатские комитеты или комиссии по основным направлениям деятельности, фракции по партийной принадлежности и иные депутатские группы.

Досрочное прекращение полномочий:

1)роспуск

2)принятие данным органом решения о самороспуске

3)вступление в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа МО, в т.ч в связи со сложением депутатами своих полномочий;

4)преобразование МО

5)утрата поселением статуса МО в связи с его объединением с городским округом;

6)увеличение численности избирателей МО < чем на 25%, произошедшего вследствие изменения границ МО или объединения поселения с городским округом.