1.Муниципальное право как комплексная отрасль права.

Компетенция Муниципального права (МП) как комплексной отрасли права начала развиваться более 10 лет назад. Правовой основой этого процесса служит становление и развитие местного самоуправления (МСУ) в РФ. Одной из основных целей МСУ – объединение людей, превращение их в общность с близкими каждому целями. Сам факт базирования МП на МСУ как самостоятельном институте выдает основание отнести МП к самостоятельной отрасли права.

МП – отрасль права, для к-ой характерно соединение разнородных институтов профилирующих и спец. отраслей. Оно рождалось на стыке нескольких отраслей: КП, АдмП, ХозП, ФинП, ЗемП, ЭкологичП.

МП – комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие на местном уровне жизни общества, т.е. на уровне МСУ.

Отрасль права — элемент системы права, представляющий собой совокупность норм права, регулирующих качественно однородную группу общественных отношений. Отрасль характеризуется своеобразием предмета, метода и законодательства.

МП обладает собственным кругом источников права (главн – ФЗ №131); имеется собственное Здат, к-е в своей совокупности образует правовые основы МСУ, хотя основой формирования отрасли яв-ся МСУ как неприкосновенный демократический институт, основа Конст.строя, форма организации власти.

2.Предмет, метод и система муниципального права.

Предмет МП – общественные отношения, возникающие в процессе реализации населением права на МСУ.

Особенности муниципально-правовых отношений

1.обязательным субъектом отношений выступает либо население муниципального образования, которое непосредственно, т.е. путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, решает вопросы местного значения, либо орган или должностное лицо местного самоуправления, наделенные полномочиями по решению данных вопросов.

2. отношения имеют локально-территориальный характер. Они возникают на местном (муниципальном) территориальном уровне в процессе осуществления местного самоуправления населением городских, сельских поселений и других муниципальных образований, территории которых устанавливаются в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

3. отношения носят комплексный характер, так как связаны с реализацией задач и функций МСУ во всех сферах местной жизни: экономической, бюджетно-финансовой, социально-культурной, охраны общественного порядка и др. Общность данных отношений, обусловливающая их объединение в рамках предмета муниципального права, определяется природой местного самоуправления. Суть МСУ - в самостоятельном решении населением вопросов местного значения.

Метод МП – приемы регулирования общ. Отношений, возникающих в процессе осуществления населением МСУ. Как и любой другой отрасли права, направлен на осуществление воздействия одного субъекта права на другой. Местное самоуправление является преимущественно публично-правовым институтом, и поэтому чаще всего применяется императивный метод в сочетании с обязывающими и запрещающими способами регулирования.

Императивный метод правового регулирования основан на неравенстве участников правоотношений, а диспозитивный наоборот — равенстве участников правоотношений и в их возможности самостоятельно выбирать модель поведения.

Диспозитивный метод правового регулирования, включающий в себя дозволяющий способ, также широко используется в муниципальном праве. Так, согласно ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка.

Императивный и диспозитивный методы дополняются методом гарантий. В ст. 133 Конституции РФ местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти.

При характеристике системы муниципального права нами выделялась общая и особенная части.  К общей части относятся следующие муниципально-правовые институты. 1. Правовые основы местного самоуправления. 2. Территориальные основы местного самоуправления. 3. Организационные основы местного самоуправления. 4. Финансово-экономические основы местного самоуправления. 5. Гарантии местного самоуправления. 6. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц. К особенной части относятся правовые институты, объединяющие нормы, регулирующие полномочия органов местного самоуправления и их должностных лиц. К ним, в частности, относятся: а) полномочия органов местного самоуправления в сфере социально-экономического развития; б) полномочия органов местного самоуправления в сфере социально-культурного развития; в) полномочия органов местного самоуправления по обеспечению общественной безопасности и правопорядка.