1.2. Доктринальные основы, структура и социальное содержание действующей Конституции Китайской Народной Республики

Проект действующей с 1982 г. конституции Китая был разработан под руководством и по указа­нию ЦК КПК, одобрен им и после краткого обсуждения в печати принят китайским парламентом – Всекитайским собранием народных предста­вителей. Эта конституция заменила первую конституцию КНР 1956 г., а также конституционные акты, принятые в период «культурной револю­ции» 60–70-х гг.²⁵

Конституция может быть изменена по предложению Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей или 1/5 депутатов Всекитайского Собрания Народных Представителей. Изменения и дополнения должны быть приняты большинством в 2/3 всего состава ВСНП. Каких-либо «укрепленных» статей, не подлежащих изменению или требующих более сложной процедуры для изменения, в конституции не содержится.

Что касается осуществления конституционного контроля, то в Китае не существует специальных органов, которые следят за надлежащим исполнением положений, изложенных в Конституции. Причина этого заключается в том, что в КНР принято считать, что наивыс­шее положение среди органов государства занимает парламент, хотя это слово по отношению к ВСНП в Китае не употребляется, а «буржуазный парламентаризм» осуждается. Никакой другой орган не может стоять над ВСНП, признавать принятые им законы неконституционными и тем самым лишать их юридической силы. Считается, что сами государствен­ные органы, издающие правовые акты, осуществляют контроль за соот­ветствием этих актов конституции. Контроль за законностью осущест­вляет специальная система органов – прокуратура, а соблюдение кон­ституционности законов – задача Всекитайского Собрания Народных Представителей и его Постоянного комитета.²⁶

Современный период опреде­ляется в конституции Китая как «начальная стадия строительства соци­ализма» (преамбула), а китайское общество – как социалистический строй. Одновременно в ней говорится о «социализме с китайской специ­фикой», о «социализме в модернизированном виде» (поправки к консти­туции, принятые в 1993 г.), ставятся задачи социалистической модерни­зации общества, которая должна привести к созданию зрелого социалис­тического общества примерно в течение 100 лет.²⁷ XIV съезд КПК (1992 г.) поставил цель: создать «социалистическую рыночную экономику». В связи с его решениями в конституцию в 1993 г. были внесены измене­ния, касающиеся, по существу, лишь социально-экономических вопро­сов (кроме того, были изменены сроки полномочий некоторых местных представительных органов).²⁸

В конституции сказано, что эксплуататоры как класс ликвидированы, но вместе с тем упоминается о внешних и внутренних вражеских силах и элементах. В ней содержится много демократических положений, гово­рится о правах граждан, но различаются, с одной стороны, права трудя­щихся, а с другой – права остальных индивидов. Система органов госу­дарства исходит из марксистско-ленинских положений, отрицающих разделение властей, предусматривающих сосредоточение государствен­ной власти в руках представительных органов типа советов снизу довер­ху, из принципа демократического централизма. Определяя политику в области международных отношений, конституция закрепляет пять прин­ципов: взаимное уважение суверенитета и территориальной целостнос­ти, ненападение, невмешательство во внутренние дела, равенство и вза­имная выгода. Вместе с тем говорится, что Китай выступает против им­периализма, гегемонизма и колониализма. В конституции упоминается о роли личности в истории, об идеях Мао Цзедуна.²⁹

В соответствии с концепцией социалистического конституционализ­ма главное значение в конституции придается закреплению основ обще­ственного строя и характеру государства, все остальные вопросы счита­ются производными от этого. В Китае считается, что социалистический характер экономической системы – основы социалистического строя – проявляется в исключении эксплуатации человека человеком, в ведущей роли государственного сектора экономики и в распределении по труду в соответствии с конституционным принципом «от каждого – по способностям, каждому – по труду».³⁰

Конституция запрещает любым организациям и лицам подрывать со­циалистический строй.

Согласно конституции, основой экономики является социалистичес­кая собственность, существующая в форме общенародной (государст­венной) собственности и коллективной собственности трудящихся масс (различные формы кооперативов), а единоличные хозяйства городских и сельских тружеников рассматриваются как дополнение к социалисти­ческому хозяйству. Государственный сектор переименован в сектор эко­номики, основанный на государственной собственности. По объяснени­ям китайских авторов, это означает самостоятельность хозяйственных организаций, их право распоряжения государственной собственностью.³¹

В Китае допускается многообразие форм собственности, в том числе частная собственность, но они неравноправны. Хотя государство охраня­ет законные права и интересы частного капитала, частное хозяйство рассматривается как низшая форма организации труда, государство осу­ществляет контроль за ним. В настоящее время частный сектор занимает сравнительно небольшие позиции в экономике, но он развивается гораз­до более быстрыми темпами, чем государственный. Конституция разре­шает иностранцам вкладывать капиталы в экономику Китая, но доля смешанных и иностранных предприятий также невелика – несколько процентов.

Согласно поправкам 1993 г. к конституции, экономика Китая раз­вивается на основе сочетания рынка и государственного макроре­гулирования (этот термин введен вместо «всеобъемлющего планиро­вания»), положение о народнохозяйственных планах из конституции исключено (на деле же в 1996 г. действует девятый пятилетний план), но рынок играет вспомогательную роль.³² Статья 8 конституции по-преж­нему гласит, что социалистическая экономика является руководящей в народном хозяйстве, государство поощряет социалистическое трудовое соревнование.

Конституция содержит положения о социальной структуре общества, выстраивая по определенным рангам различные классы и слои населения. Она употребляет понятия «рабочий класс», «крестьянство», «интеллигенция», «народ» и «враги народа».³³ Рабочий класс характеризуется как руководящий, поскольку в этом случае говорится о союзе рабочих и крестьян. Однако в Китае принимаются меры по ограничению наплыва крестьянского населения и города, крестьяне не имеют паспортов. Регулированию подвергается народонаселение, применяются меры по ограничению деторождения, особенно в сельских районах.

Закрепляя основы политической системы Китая, конституция устанавливает:

• руководящую роль Коммунистической партии в обществе и государстве;

• характер государственной власти как демократической диктатуры народа, руководимой рабочим классом; она рассматривается как одна из форм диктатуры пролетариата в специфических условиях Китая;

• создание широкого патриотического Единого фронта, объеди­няющего различные партии и народные организации под руководством Коммунистической партии;

• вся полнота государственной власти при­надлежит собраниям народных представителей – органам типа сове­тов – снизу доверху (упоминания о народных коммунах в 1993 г. из конституции исключены).³⁴

Вслед за экономической реформой в Китае неоднократно ставился и продолжает ставиться вопрос о реформе политической системы. Ее составной частью является преодоление бюрократизма и беззакония, феодальных пережитков, традиций пожизненного пребывания на руко­водящих должностях, а также обеспечение политической стабильности в стране.

Как упоминалось выше, конституция Китая состоит из Преамбулы и четырех глав, которые объединяются в 138 статей. В Преамбуле показана ретроспекти­ва пройденного Китаем исторического пути, перечислены ос­новные этапы национально-освободительной и революционной борьбы китайского народа и дана развернутая характеристика современного этапа развития государства. В частности, в ней от­мечалось, что после образования Китайской Народной Респуб­лики китайское общество постепенно осуществило переход от новой демократии к социализму, окрепла «демократическая диктатура народа, то есть по существу диктатура пролетариата». Конституция закрепляет основы политической системы КНР, особо подчеркивая роль Коммунистической партии Китая в «ру­ководстве народами всех национальностей Китая». На конститу­ционном уровне закрепляется идеологическая вооруженность КПК идеями Мао Цзэдуна, теорией Дэн Сяопина и так называемой иде­ей «трех представительств» (эта идея означает, что партия представляет весь китайский народ, все производительные силы страны и высокую культуру Китая).

Другой важной особенностью, отраженной в Конституции, является наличие широкого патриотического Единого фронта, в который под руководством КПК входят некоммунистические демократические партии и многочисленные общественные («народные») организации. Как отмечал в своем программном выступлении Цзян Цземинь, «институт собраний народных представителей, институт руководимого Компартией многопартийного сотрудничества и политических консультаций и институт национальной районной автономии олицетворяют собой главную цель Единого фронта – великое сплочение и объединение. Участие деятелей единого фронта в собраниях народных представителей разных ступеней и совместное исполнение ими государственной власти полностью воплощает в себе ту суть социалистической демократии, что народ – хозяин страны».³⁵

Руководящая роль КПК в государст­ве и обществе определяется в Конституции как основная пред­посылка реализации главной задачи государства на современ­ном этапе – «постепенно осуществить модернизацию промыш­ленности, сельского хозяйства, национальной обороны, науки и техники и продвигать гармоничное развитие материальной, по­литической и духовной культуры».³⁶ Руководящая роль КПК в конституции 1982 г. прямо не закрепляется. Однако считается, что «активное исполнение демократическими партиями своих функций под руководством КПК посредством участия в обсуждении государственных дел и управлении ими, а также осуществления демократического контроля стало важным каналом развития демократии».³⁷

Конституция закрепляет хорошо известный из социалистиче­ского периода истории ряда стран принцип «продолжения классо­вой борьбы при диктатуре пролетариата», реализация которого привела в Китае, как известно, к массовым политическим ре­прессиям в годы «культурной революции». Более того, подчер­кивается, что классовая борьба, борьба против «внутренних и внешних вражеских сил и элементов, подрывающих социали­стический строй, в определенных рамках и в определенных фор­мах будет существовать еще в течение длительного времени».³⁸ При этом само содержание понятий «внутренние и внешние вра­жеские силы и элементы» не конкретизируется, что дает возмож­ность их произвольной трактовки и использования для обоснова­ния тех или иных действий во внутренней и внешней политике.

Конституция уделяет большое внимание закреплению целей и принципов внешней политики китайского государства, а так­же механизма их реализации.

В Преамбуле Конституции КНР отмечается, что «достижения КНР в революции и строительстве неотделимы от поддержки народов мира», так же как и «будущее Китая тесно связано с бу­дущим всего мира».³⁹

В Конституции закрепляются пять основных принципов внешней политики КНР:

• взаимное уважение суверенитета, тер­риториальной целостности;

• взаимное ненападение;

• невмеша­тельство во внутренние дела друг друга;

• равенство и взаимная выгода;

• мирное сосуществование.

Характеризуя внешнюю политику китайского социалистиче­ского государства, Конституция провозглашает, что «Китай по­следовательно проводит независимую и самостоятельную внеш­нюю политику... развивает с другими странами дипломатические отношения, экономический и культурный обмен... прилагает усилия в деле сохранения мира во всем мире и содействия про­грессу человечества».⁴⁰ Вместе с тем Конституция отражает специ­фику внешней политики КНР как государства социалистическо­го типа: Китай «...решительно выступает против империализма, гегемонизма и колониализма, укрепляет сплоченность с народа­ми различных стран мира, поддерживающих справедливую борь­бу угнетенных наций и развивающихся стран...».⁴¹ Вопросам внешней политики посвящен также и ряд статей гл. II «Основные права и свободы граждан» Конституции. Так, ст. 52 закрепляет в качестве одной из основных обязанностей граждан КНР защищать единство государства. В свою очередь в ст.55 защита отечества и отражение определяется как священный долг каждого гра­жданина КНР. Важнейшее направление внешнеполитической деятельности КНР – работа с зарубежными соотечественниками. Конститу­ция особо выделяет основы государственной политики КНР в отношении хуацяо (китайцев, проживающих за границей). Так, ст. 50 гласит, что КНР «охраняет надлежащие права и интересы китайцев, проживающих за границей, законные права и интере­сы китайцев-репатриантов и членов семей китайцев, проживаю­щих за границей».⁴²

Важным направлением внутренней политики КНР является национальная политика, основные принципы которой («равенст­во, сплоченность и взаимопомощь»), а также формы осуществ­ления закреплены в Конституции. Конституция провозглашает равенство всех национальностей в КНР, запрещает любую дис­криминацию по национальному признаку и закрепляет курс на ускорение темпов экономического и культурного развития рай­онов проживания национальных меньшинств (ст. 4). Конституция КНР предусматривает соз­дание в КНР так называемых «особых административных рай­онов» (ОАР), правовой статус которых определяется специаль­ными законами. Статус особых административных районов по­лучили бывшие колонии – Гонконг (Сянган) и Макао (Аомынь). Особенности политики КНР в отношении Тайваня закрепля­ются в конституционных формулировках, определяющих Тай­вань как «часть священной территории Китайской Народной Республики». Воссоединение Тайваня с материковой частью Китая определяется как важнейшая общенациональная задача, как «священный долг» всего китайского народа. Руководство КНР последовательно проводит курс на мирное объединение страны в рамках концепции «одно государство – две системы», выступая как против создания «независимого Тайваня», так и «двух Китаев» либо «одного Китая и одного Тайваня».⁴³

Структура конституции 1982 г. отражает приоритет и иерархию значимости основных институтов конституционного права КНР. Ключевое значение имеет Глава I «Основные принципы» определяет сущность КНР как «социалистического государства демократической диктатуры народа, руководимого рабочим классом и основанного на союзе рабочих и крестьян».⁴⁴

Статья 2 декларирует принадлежность всей власти в стране на­роду и определяет формы ее осуществления – «через Всекитай­ское собрание народных представителей и местные народные собрания различных ступеней», а также особое место представи­тельных органов власти в механизме государства: «Все государ­ственные административные органы, судебные органы и органы прокуратуры формируются собраниями народных представите­лей, ответственны перед ними и им подконтрольны» (ст. 3). В качестве принципа деятельности государственных органов провозглашается демократический централизм (ст. 3). Таким образом, закрепляется социалистическая модель механизма осу­ществления государственной власти, основанная на марксист­ской концепции полновластия представительных органов типа советов и отрицающая принцип разделения властей. По определению Цзян Цземиня, «социализм – дело общенародное, дело, в котором сознательно участвуют народные массы и в котором они осуществляют свои интересы. Народ – хозяин нашего общества, хозяин дела социализма. Народная демократия – коренное требование социализма. Это такая демократия, которая призвана осуществить интересы всего народа, демократия, неизбежно соединяющаяся с социалистической законностью и гарантирующая строительство социализма при наличии руководства и сохранении порядка. Без народной демократии и единой правовой системы нет социализма, а следовательно, не может быть и социалистической модернизации.⁴⁵

Особенности социализма с «китайской спецификой» наибо­лее ярко проявляются в экономической системе КНР, основные черты которой определены в ст. 6–18 Конституции. Закрепляет­ся множественность форм собственности, но они неравноправны между собой. Основой социалистической экономической систе­мы, согласно ст. 6 Конституции, является социалистическая об­щественная собственность на средства производства, которая выступает в форме «общенародной собственности и коллектив­ной собственности трудящихся масс», при которой «ликвидиру­ется система эксплуатации человека человеком, осуществляется принцип «от каждого – по способностям, каждому – по труду». Сектор экономики, основанный на государственной собствен­ности, определяется как «руководящая сила в народном хозяйст­ве». Конституция закрепляет наличие в экономике КНР «необ­щественного сектора», который включает индивидуальные и частные хозяйства.⁴⁶ Принятые в 2004 г. конституционные по­правки расширили конституционные гарантии права частной собственности (эта конституционная поправка более подробно рассматривается во второй главе диплома). В соответствии со ст. 11 «государство защищает законные права и интересы частного сектора экономики... под­держивает и направляет развитие необщественного сектора эко­номики...». Также предусматривается выплата компенсации соб­ственнику земли в случае ее изъятия или реквизиции для обще­ственных нужд и на основании закона (ст. 10). Получила свое конституционное закрепление и политическая линия КПК, на­правленная на создание в Китае социалистической рыночной экономики: «Государство осуществляет социалистическое ры­ночное хозяйство... совершенствует макрорегулирование» (ст. 15 в редакции 1993 г.), экономика страны развивается на основе со­четания рынка и государственного макрорегулирования.⁴⁷ Принцип государственного макрорегулирования в настоящее время заме­нил собой ранее существовавший конституционный принцип всеобъемлющего планирования, и в новой редакции Конститу­ции были устранены все положения, касающиеся плановой эко­номики. В качестве конституционного был закреплен принцип расширения хозяйственной самостоятельности предприятий при условии подчинения их единому руководству со стороны го­сударства.

Конституционное закрепление получила открытая внешне­экономическая политика китайского государства, направленная на широкое привлечение иностранного капитала в экономику страны. В этой связи ст. 18 Конституции говорит о «разреше­нии» иностранным предприятиям и другим иностранным хозяй­ственным организациям вкладывать свои капиталы в китайскую экономику и осуществлять с китайскими предприятиями и дру­гими хозяйственными организациями экономическое сотрудни­чество. В настоящее время в Китае широко практикуется созда­ние различного типа совместных предприятий с участием ино­странного капитала, а также предприятий, основанных целиком на иностранном капитале. При этом гарантируется охрана и за­щита со стороны китайского государства законных прав и инте­ресов как иностранных предприятий и других иностранных хо­зяйственных организаций, так и смешанных предприятий. Эта же глава Конституции содержит важные положения, касающие­ся защиты законных прав и интересов иностранцев, находящих­ся в КНР, и о предоставлении политического убежища лицам, эмигрировавшим по политическим мотивам (ст. 32).

Глава I также закрепляет основы государственной политики в области образования, науки, культуры, здравоохранения, физи­ческой культуры и спорта (ст. 19–24), планирования семьи (ст. 25) и защиты окружающей природной среды (ст. 26). Важное место отводится вопросам охраны общественного порядка, об­щественной безопасности, подавлению «предательской и иной контрреволюционной деятельности» (ст. 28), а также основам военной политики (ст. 29).

Глава II «Основные права и свободы граждан» посвящена ос­новам конституционного статуса граждан КНР. Она значитель­но расширена по сравнению с ранее действовавшими Конститу­циями (содержит 23 статьи), в ней сформулировано понятие гра­жданства КНР, перечисляются основные права и свободы граждан, их конституционные обязанности. Многие статьи на­ряду с закреплением прав и свобод формулируют и их гарантии. Поправки 2004 г. впервые в Китае на конституционном уровне закрепили понятие «права человека» (ст. 33), которые государст­во обязуется уважать и защищать.

Глава III «Государственная структура» является самой боль­шой по объему (ст. 54-135) и содержит семь разделов, в которых закрепляется система государственных органов, основы право­вого положения важнейших звеньев государственного механиз­ма (Всекитайского собрания народных представителей, Предсе­дателя КНР, Государственного совета, Центрального военного совета, местных собраний народных представителей и местных народных правительств, органов самоуправления в районах на­циональной автономии, органов суда и прокуратуры), а также порядок их формирования. Конституция внесла важные измене­ния в систему государственных органов: был восстановлен пост Председателя КНР, расширены полномочия Постоянного коми­тета ВСНП, прежде всего в законодательной сфере, создан Цен­тральный военный совет, установлены сроки пребывания в должности высших должностных лиц и т. д.

Глава IV «Государственный флаг, государственный герб, сто­лица» посвящена государственной символике КНР и ее столице.