§ 2.2. Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями и учреждениями

Органы местного самоуправления могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления в отношении муниципальных предприятий и учреждений:

1) определяют цели, условия и порядок деятельности;

2) утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей,

3) заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования;

4) от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

Одной из форм распоряжения и приумножения муниципальной собственности является производственная деятельность муниципальных предприятий. Однако, муниципальные предприятия в отличие от чисто коммерческих организаций, цель которых состоит в извлечении прибыли в интересах участников этих организаций, не могут получать неограниченную прибыль и использовать ее в сферах, не связанных с интересами своего населения.

Муниципальные предприятия наделяются имуществом на праве хозяйственного ведения, которое представляет собой #G0особую разновидность #M12291 820000592вещных прав#S в гражданском #M12291 820001262законодательстве#S Российской Федерации. Субъектами права хозяйственного ведения в соответствии со #M12293 0 9027690 1265885411 7717258 2384949398 1671460432 4251889295 2032942017 396586 1420596217статьей 294 Гражданского кодекса Российской Федерации⁵#S могут быть только юридические лица в форме государственного или #M12291 820002027муниципального#S унитарного предприятия. Муниципальное предприятие, которому #M12291 820001403имущество#S принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим #M12291 820001403имуществом#S в пределах, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации.

Муниципальное образование как собственник #M12291 820001403имущества муниципального предприятия#S, находящегося у него в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает #M12291 820001047директора#S (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию #M12291 820001403имущества#S. Собственник имеет право на получение части прибыли от использования #M12291 820001403имущества#S, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.

При этом, с позиции правоприменителей, на муниципальное имущество, переданное в хозяйственное ведение муниципальному предприятию, не может быть наложен арест, поскольку собственник имущества не может отвечать за долги муниципального унитарного предприятия.

Следует отметить, что к собственности муниципального образования относится имущество, закрепленное за муниципальными учреждениями на праве оперативного управления. #G0Право оперативного управления в соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского Кодекса Российской Федерации предполагает право учреждения владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ним муниципальным имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями его деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.

Муниципальное образование в лице соответствующих органов муниципальной власти вправе в соответствии с пунктом 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации изъять у муниципального учреждения излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. Из смысла этой статьи видно, что изъятие имущества у муниципального учреждения возможно лишь в этих трех вышеуказанных законом случаях, т.е. усмотрение собственника четко ограничено законом.

Рассматривая содержание права муниципальной собственности в отношении этих объектов, укажем, что в пункте 1 статьи 297 Гражданского кодекса Российской Федерации четко определяется объем правомочий по распоряжению имуществом, принадлежащим на праве оперативного управления муниципальному учреждению. Указанный субъект гражданско-правовых правоотношений в соответствии с пунктом 1 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации лишен права распоряжения, в том числе и отчуждения, закрепленным за ним имуществом или имуществом, полученным по смете.

Муниципальное учреждение даже с согласия собственника не вправе отчуждать закрепленное за ним как движимое, так и недвижимое имущество собственника. Если же такая необходимость возникла, то администрация муниципального учреждения обязана просить компетентный орган местного самоуправления о том, чтобы он сам (от имени муниципального образования) произвел отчуждение муниципального имущества.

Таким образом, органы местного самоуправления могут передавать имущество предприятиям в хозяйственное ведение и учреждениям в оперативное управление.