§ 1.2. Территории муниципальных образований

С учетом вышеуказанных принципов территориальной организации местного самоуправления в Российской Федерации выделяются следующие территории муниципальных образований.

1. Территория поселения.

Поселения в Российской Федерации подразделяются на два вида:

1) городские поселения;

2) сельские поселения.

Сельское поселение представляет собой один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

Городское поселение представляет собой город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Следует учитывать, что населенный пункт городского типа в соответствии с законодательством Российской Федерации наделяется статусом поселения вне зависимости от численности населения и размера территории. В отношении же сельских поселений законодательно закреплен ряд требований для наделения их статусом поселения.

Территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения. В состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

В состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры.

В состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения – более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения – менее 3000 человек каждый).

2. Территория муниципального района.

Муниципальный район представляет собой несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

3. Территория городского округа.

В соответствии с законодательством Российской Федерации городской округ определяется как городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Критериями для наделения законом субъекта Российской Федерации соответствующего поселения статусом городского округа служат следующие условия:

1) наличие на соответствующей территории сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления городского поселения вопросов местного значения, установленных для городского округа законодательством Российской Федерации, и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

2) наличие на соответствующей территории сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления прилегающего (прилегающих) муниципального района (муниципальных районов) вопросов местного значения муниципального района и осуществления ими отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

3) существование перспектив развития соответствующего городского поселения, подтвержденных генеральным планом данного городского поселения.

4. Внутригородская территория города федерального значения.

В соответствии с законодательством Российской Федерации внутригородская территория города федерального значения представляет собой часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Границы и состав территории муниципального образования:

Территориально муниципальное образование ограничено определенными пространственными пределами, которые представляют собой границы муниципального образования. Установление и изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта Российской Федерации в соответствии с вышеуказанными принципами территориальной организации местного самоуправления.

В составе земель поселений в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации⁴ выделяются следующие территориальные зоны:

1) жилые зоны;

2) общественно-деловые зоны;

3) производственные зоны;

4) зоны инженерной и транспортной инфраструктур;

5) зоны сельскохозяйственного использования;

6) зоны рекреационного назначения;

7) зоны особо охраняемых территорий;

8) зоны специального назначения;

9) зоны размещения военных объектов.

Следует учитывать, что приведенный перечень территориальных зон не является исчерпывающим, на основании решений органов местного самоуправления в составе территории муниципального образования могут выделяться и иные виды территориальных зон.

Таким образом, существуют следующие территории муниципальных образований: территории поселения, муниципального района, городского округа и города федерального значения.