Глава 1. Терииториальные основы местного самоуправления

§ 1.1. Принципы территориальной организации местного самоуправления

Ключевыми элементами правового института территориальных основ местного самоуправления являются принципы территориальной организации местного самоуправления.

1. Принцип осуществления местного самоуправления на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

В соответствии с данным принципом в законодательстве Российской Федерации закрепляется норма о том, что территория субъекта Российской Федерации разграничивается между поселениями. Исключение составляют территории с низкой плотностью сельского населения, которые могут не включаться в состав территорий поселений.

2. Принцип недопустимости подчиненности одного муниципального образования другому.

Данный принцип вытекает из положений Конституции Российской Федерации¹, закрепляющих норму о том, что местное самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий, и предполагает недопустимость такой организации системы местного самоуправления, когда территория одного более мелкого муниципального образования входит в состав другого более крупного и органы более мелкого муниципального образования находятся в подчиненном положении от органов более крупного муниципального образования.

На данное обстоятельство обращено внимание в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 15 января 1997 года², в котором указано, что исключается какая-либо подчиненность одного муниципального образования другому, так как иное противоречит конституционному принципу самостоятельности населения в решении вопросов местного значения.

3. Принцип обязательности учета мнения населения при решении вопросов установления и изменения границ муниципальных образований.

В соответствии со статьей 131 Конституции Российской Федерации закреплено положение о том, что изменение границ территорий в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий. В развитие данного положения в законодательстве Российской Федерации закрепляются нормы, в соответствии с которыми:

1) в одних случаях (к примеру, если происходит изменение границ муниципальных районов и поселений, не влекущее отнесения территорий отдельных входящих в их состав поселений и населенных пунктов соответственно к территориям других муниципальных районов или поселений) требуется только учет мнения населения муниципального образования;

2) в других случаях (к примеру, если происходит изменение границ муниципальных районов, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и населенных пунктов к территориям других муниципальных районов) осуществляется с согласия населения муниципального образования.

4. Принцип учета численности населения при образовании поселения.

В соответствии с действующим законодательством в состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения – более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения – менее 3000 человек каждый).

При этом законодатель определяет, что сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав сельского поселения.

5. Принцип наделения населенных пунктов статусом муниципального образования, а также установления и изменения их границ на основании закона субъекта Российской Федерации.

В соответствии с данным принципом наделение муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения осуществляется только законами субъектов Российской Федерации с учетом требований законодательства.

При наделении городского поселения статусом городского округа учитываются перспективы развития городского поселения, подтвержденные генеральным планом данного городского поселения.

6. Принцип разграничения территории субъектов Российской Федерации между поселениями.

В соответствии с данным принципом территориальной организации местного самоуправления территория любого субъекта Российской Федерации разграничивается между поселениями. При этом следует учитывать следующее:

1) территории с низкой плотностью сельского населения могут не включаться в состав территорий поселений;

2)  территории всех поселений, за исключением территорий городских округов, а также возникающие на территориях с низкой плотностью населения межселенные территории входят в состав муниципальных районов.

7. Принцип установления границ сельского поселения, состоящего из двух и более населенных пунктов, а также границ муниципального района с учетом пешеходной (транспортной доступности).

Данный принцип предполагает, что границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, должны устанавливаться с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав, а границы муниципального района – с учетом транспортной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав. При этом следует учитывать, что указанные требования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации могут не применяться на территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях.

8. Принцип учета исторических и местных традиций при определении объема и состава территории муниципального образования.

Существование данного принципа обусловлено тем, что в соответствии с законодательством Российской Федерации территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения,рекреационные земли, земли для развития поселения.

При этом, как указано в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 03 ноября 1997 года³ территориальное устройство местного самоуправления жестко не связано с административно-территориальным делением, перечень территорий муниципальных образований является открытым, и эти территории устанавливаются в соответствии с законами субъектов Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

9. Принцип определения территории муниципального образования в целях объединения населения соответствующих поселений общими интересами в решении вопросов, отнесенных к ведению местного самоуправления.

Содержание данного принципа проявляется в нормах федерального законодательства, закрепляющего норму о том, что границы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера органами местного самоуправления муниципального района, а также для осуществления на всей территории муниципального района отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

Таким образом, местное самоуправление в Российской Федерации строится на вышеперечисленных принципах, закрепленных в муниципальном законодательстве.