Лекция 1

Предмет и метод региональной экономики

Региональная экономика есть географическое (региональное) направление в экономике, научная дисциплина, изучающая особенности и закономерности размещения производительных сил и развития районов. Она исследует пространственный аспект развития народного хозяйства, его отраслей, конкретно изучает факторы размещения производительных сил и регионального развития.

Ее объектами исследования являются экономические районы, территориально-производственные комплексы и другие пространственно-экономические объекты. Рациональное размещение производительных сил и региональное развитие есть главная задача региональной экономики. Региональная экономика «работает» на трех уровнях: локальном, региональном и межрегионально-национальном (так как развитие экономической интеграции создает условия для выхода региональной экономики и на межнациональный уровень).

При исследовании объектов локального, регионального уровней региональная экономика тесно смыкается с экономической географией.

Цель и предмет исследования региональной экономики состоит в поиске путей повышения производительности общественного труда за счет пространственных факторов – рационального размещения отраслей производства, комплексного развития экономических районов, совершенствования межрайонных и внутрирайонных экономических связей, совершенствования территориальной организации и управления производством.

методы исследования: балансовый метод, а точнее «группа расчетных методов для анализа, прогнозирования и планирования развития динамических систем с установившимися потоками ресурсов и продукции («затраты – выпуск», «производство – потребление», «ввоз – вывоз», в общем виде «приход – расход»)

Картографический метод исследования, являясь частью моделирования, имеет также и самостоятельное значение. Социально-экономическая карта адекватно отражает пространственные процессы (в том числе в динамике) и структуру, несет в себе информацию о пространственной организации общества.

Метод системного анализа включает в себя определение целей, задач, постановку научной гипотезы, всестороннее изучение каждой территориальной системы, выявление особенностей размещения и развития производительных сил и связей «центр-периферия». Этот метод показывает хозяйственный комплекс страны в его единстве и многообразии.

Региональная политика.

Территориальные различия в уровне развития экономики, в качестве и уровне жизни населения существуют не только между странами мира, но и внутри каждой из них. Понятие справедливости – главной ценностной ориентации любого общества – подразумевает равенство граждан в распределении какого-либо ограниченного ресурса. Региональная экономика рассматривает вопросы территориальной справедливости, которая предусматривает справедливое распределение национального богатства между регионами (территориями) справедливым путем. К числу главных принципов такого распределения относится принцип универсальности: люди, проживающие в разных частях страны, должны иметь равное право удовлетворять свои насущные потребности. Благосостояние же всего общества должно определяться по худшему району и по худшей (беднейшей) социальной группе населения.

Региональное неравенство – это имеющиеся различия в доходах и уровне жизни жителей разных регионов страны, что обусловлено многими факторами в том числе, уровнем развития производительных сил, природными особенностями данной территории, его экономико-географическим положением, навыками и обычаями населения и т.д. Совпадение экономического регионального неравенства с политическими, религиозными, этническими проблемами может привнести угрозу территориальной целостности страны.

Субъекты региональной политики – это организационные структуры, которые уполномочены проводить экономическую политику в отношении регионов. При этом различают государственную региональную политику, проводимую федеральными органами власти и управления, и государственную политику органов власти субъектов Федерации (региональных властей) т. е. «политикой регионов».

Суть федеральной региональной политики – различное отношение к разным регионам. А наиболее общая цель состоит в частичном перераспределении ресурсов между регионами, оптимизация территориальной структуры общества. Территориальная структура хозяйства страны – динамическое состояние размещения производительных сил по экономическим районам, связанным в единой системе национальной экономики.

«Политика регионов» включает весь спектр доступных региональным властям методов воздействия на свою территорию и направлена на общее развитие региона как такового. Цель региональной политики в конечном итоге состоит в сглаживании наиболее острых экономических и социальных диспропорций между отдельными регионами (районами) страны. Региональная политика охватывает все важнейшие отрасли материального производства, занятость населения и пр.

К методам проведения региональной политики относятся: выделение «нуждающихся» районов, «реанимация» депрессивных районов, «стимулирующая» политика, «компенсирующая» политика. «Нуждающимися» считаются те, районы, по отношению к которым государство в первую очередь должно проводить региональную политику. «Стимулирующая» политика предполагает инфраструктурную и информационную подготовку территории для новых видов деятельности. «Компенсирующая» политика использует те же средства для смягчения социальных диспропорций в уровне и качестве жизни населения.

Меры региональной политики в «депрессивных» и «нуждающихся» районах страны включают прямую финансовую помощь, займы на выгодных условиях и налоговые льготы, создание за счет государства производственной и социальной инфраструктуры, размещение государственных заказов, политику направления в необходимое русло миграционных потоков населения.

Основными направлениями региональной политики выступают налоговая, бюджетная, ценовая, инвестиционная, структурная, институциональная и социальная политика. Налоговая политика проявляется в установлении определенных налоговых платежей и предоставлении налоговых льгот. Бюджетная политика включает механизмы формирования и использования государственных финансовых ресурсов, их перераспределения между отраслями хозяйства и регионами. Ценовая (тарифная) политика регулирует цены и тарифы на уровне регионов. Инвестиционная политика включает меры по привлечению инвестиций (в том числе иностранных) и поддержке инвестиционной активности регионов, их субъектов хозяйствования, а также методы распределения капиталовложений. Структурная политика характеризует систему мер по поддержке и развитию тех или иных отраслей экономики в регионе. Институциональная политика представляет собой политику приватизации, реорганизации отношений собственности, политику взаимодействия государственной и частной собственности. Социальная политика, призвана улучшать социальное положение и качество жизни местного населения, состояние окружающей среды за счет стабилизации экономики и стимулирования производства, обеспечения нормального уровня жизни и увеличения доходов населения, развития рынка труда и обеспечения занятости населения, социальной защиты и т.п.

Существует также негосударственная региональная экономическая политика Ее могут проводить межрегиональные ассоциации, органы местного самоуправления, иностранные государства и их объединения (например, ЕС оказывающие помощь регионам России), а также международные финансовые организации (Всемирный банк – МБРР, Мировой валютный фонд, Европейский банк реконструкции и развития и пр.), финансовые, производственные компании и банки, их объединения и ассоциации.

Правовое регулирование региональных экономических отношений основано на общих принципах, в первую очередь это свобода предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности; юридическое равенство различных форм собственности; свобода конкуренции и ограничение монополистической деятельности; получение дохода как цели предпринимательства; законность экономической деятельности и ее государственное регулирование.

Правовое регулирование региональных экономических отношений основано на общих принципах, в первую очередь это свобода предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности; юридическое равенство различных форм собственности; свобода конкуренции и ограничение монополистической деятельности; получение дохода как цели предпринимательства; законность экономической деятельности и ее государственное регулирование.

ХАРАКТЕРИСТИКА

НАСЕЛЕНИЯ И ХОЗЯЙСТВ А РОССИИ