1. Из послания президента т. Рузвельта конгрессу, 3 декабря 1901 г.

Потрясающее и в высшей степени сложное промышленное развитие, которое со все возрастающей быстротой происходило во второй половине XIX в., поставило нас к началу XX в. перед лицом очень серьезных социальных проблем...

Развитие городов шло неизмеримо быстрее, чем развитие деревни, а возникновение крупных промышленных центров сопровождалось поразительным ростом состояний, не только в целом, но и в руках отдельных богатых лиц и в особенности в руках очень крупных корпораций.

Складывание этих крупных корпораций не является результатом тарифной или иной правительственной политики, а порождено естественными условиями развития экономики во всех странах, в том числе и в нашей.

Этот процесс порождает крупный антагонизм, в значительной степени не имеющий оправдания... Капитаны индустрии проложили через наш континент сеть железных дорог, поставили на ноги нашу торговлю, развили промышленное производство и в целом сделали и делают для нашего народа много хорошего. Без них никогда бы не было того экономического развития, которым мы справедливо гордимся...

Имеется еще одно соображение в пользу осторожного подхода к корпорациям, оно связано с нынешними условиями внешней торговли. Те самые экономические причины, которые привели к концентрации богатств в руках отдельных лиц и корпораций, сделали последние также чрезвычайно конкурентоспособными на внешнем рынке. Концерны, имеющие в своем распоряжении самые могущественные средства, руководимые самыми способными людьми, естественно занимают ведущее место в борьбе за торговое первенство, развертывающееся между государствами. Америка еще только выходит на это место в мировой торговле, и мы верим, что она скоро займет его. Исключительно важно не подвергаться риску утратить завоеванные позиции, особенно в такое время, когда бьющее через край изобилие наших естественных ресурсов, умение, деловая активность и способности нашего народа повышают роль внешних рынков для нас. В этих условиях было бы в высшей степени неразумным стеснять и сковывать юношеские силы нашей нации...

Механизм современной деловой жизни столь деликатен, что по отношению к ней следует соблюдать величайшую осторожность и избегать грубого и непродуманного вмешательства... Вся мировая история показывает, что законодательство всегда становится неразумным и неэффективным, если ему не предшествует спокойное изучение и трезвая сдержанность. Это нужно иметь в виду в новых условиях, порожденных промышленным развитием...

Все это верно, но верно и то, что существует реальное и большое зло, одним из главных проявлений которого является чрезмерная концентрация со многими ее гибельными последствиями. Должны быть предприняты практические усилия для устранения этого зла.

В сознании американского народа широко распространено убеждение, что известные стороны и тенденции в деятельности крупных корпораций пагубны для общего блага. Эта точка зрения основана на искреннем убеждении, что объединения и концентрацию следует не запретить, а поставить под разумный надзор и контроль. По моему мнению, это убеждение справедливо…

Деятельность корпораций, функционирующих в федеральном масштабе, должна регулироваться, если обнаружится, что эта деятельность наносит ущерб обществу. Это должно стать заботой всех тех, кто, стремясь к общественным улучшениям, хочет избавить деловую жизнь от преступных махинаций, так же как они хотят оградить нашу политическую жизнь от преступного насилия. Крупные корпорации возникли и существуют только под покровительством наших учреждений, поэтому нашим правом и нашим долгом является надзор за тем, чтобы деятельность корпораций сочеталась с работой этих учреждений.

Первое, что необходимо для выработки политики в отношении корпораций, это знание фактов, т. е. гласность. В интересах общества правительство должно располагать правом инспекции и проверки деятельности корпораций, функционирующих в федеральном масштабе. Гласность является единственным надежным средством, к которому мы сейчас можем обратиться. Все последующие законодательные или административные меры, к которым надо будет прибегнуть в плане государственного регулирования или налогообложения, могут быть определены только тогда, когда будет достигнута гласность...

Крупные корпорации, обычно называемые трестами, даже если они создаются в каком-либо одном штате, всегда действуют во многих штатах... Поэтому в интересах всего народа федеральное правительство, не посягая на права штатов в их внутренних делах, должно взять на себя надзор и регулирование деятельности всех корпораций, оперирующих в федеральном масштабе. Это особенно важно в условиях, когда корпорация значительную часть своих доходов получает благодаря заложенным в ней элементам монополии или тенденции к таковой...

Я полагаю, что необходимо издать закон, позволяющий федеральному правительству осуществлять контроль в очерченных выше рамках, опираясь на опыт действия закона о федеральной торговле. Если, однако, отсутствуют конституционные полномочия для такого закона, то следует внести соответствующее изменение в конституцию для получения таких полномочий.