- •Список принятых сокращений
- •§ 1. Понятие, содержание и виды управления
- •§ 2. Государственное управление как область действия
- •§ 3. Понятие, задачи и функции государственного
- •§ 4. Исполнительная власть: признаки, функции и основные принципы организации и функционирования
- •§ 5. Исполнительная власть и государственное
- •§ 1. Административное право как отрасль публичного права
- •§ 2. Предмет административного права: содержание
- •§ 3. Организационные управленческие отношения
- •§ 4. Внутриорганизационные управленческие отношения во всех сферах государственной деятельности
- •§ 5. Административно-правовые контрольные
- •§ 6. Административно-юстиционные отношения
- •§ 7. Административно-деликтные (охранительные)
- •§ 8. Взаимосвязь и разграничение административного права и иных отраслей права
- •§ 9. Источники административного права: понятие и виды
- •§ 1. Методы административно-правового регулирования
- •§ 2. Система административного права
- •§ 3. Функции административного права
- •§ 1. Административное право как наука и учебная
- •§ 2. История развития административного права
- •§ 3. Современные проблемы реформы административного права
- •§ 1. Система административно-правового регулирования
- •§ 2. Нормы административного права и их систематизация
- •§ 3. Структура административно-правовых норм
- •§ 4. Действие и толкование административно-правовых норм
- •§ 5. Административно-правовые отношения
- •§ 1. Субъект административного права: понятие,
- •§ 2. Виды субъектов административного права
- •§ 3. Административно-правовой статус граждан
- •§ 4. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •§ 5. Административно-правовой статус беженцев
- •§ 6. Паспортный режим в Российской Федерации
- •§ 7. Способы защиты прав граждан
- •§ 8. Право гражданина на административную жалобу
- •§ 9. Право граждан на судебное обжалование незаконных решений, действий (бездействия) органов публичного
- •§ 10. Право граждан на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями органов и должностных лиц
- •§ 1. Понятие и правовой статус органов исполнительной
- •§ 2. Виды органов исполнительной власти
- •§ 3. Президент Российской Федерации и исполнительная власть
- •§ 4. Правительство Российской Федерации
- •§ 5. Федеральные органы исполнительной власти
- •1. Министерство здравоохранения и социального развития рф (Мин-здравсоцразвития России)
- •2. Министерство культуры и массовых коммуникаций рф (Минкультуры России)
- •6. Министерство регионального развития Российской Федерации (Минрегион России)
- •III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство которыми осуществляет Правительство рф
- •§ 6. Органы исполнительной власти субъектов
- •§ 7. Территориальные органы исполнительной власти
- •§ 8. Органы местного самоуправления в системе
- •§ 1. Государственная должность: понятие и основные черты
- •§ 2. Должности государственной службы.
- •§ 3. Государственная служба как вид публичной службы: понятие, признаки, значение и правовые источники
- •§ 4. Система (виды) государственной службы
- •§ 5. Виды государственной гражданской службы
- •§ 6. Управление государственной службой
- •§ 7. Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы: понятие, структура и виды
- •§ 8. Государственный служащий: основы
- •§ 9. Классификация государственныx служащиx
- •§ 10. Должностное лицо: понятие и правовой статус
- •§ 11. Проxождение государственной службы
- •§ 12. Аттестация государственных служащих
- •§ 13. Присвоение классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий
- •§ 14. Поощрение государственныx служащиx
- •§ 15. Ответственность государственныx служащиx
- •§ 16. Прекращение государственной службы
- •§ 1. Особенности классификации предприятий, учреждений и организаций
- •§ 2. Административно-правовой статус некоммерческих организаций и учреждений
- •§ 3. Административно-правовой статус общественных
- •§ 4. Административно-правовой статус предприятий
- •§ 1. Понятие формы управленческиx действий
- •§ 2. Значение формы управленческих действий
- •§ 3. Виды форм управленческиx действий
- •§ 1. Понятие, признаки и юридическое значение
- •§ 2. Функции правового акта управления
- •§ 3. Действие правовыx актов управления
- •§ 4. Виды правовыx актов управления
- •§ 5. Правовые акты Президента Российской Федерации
- •§ 6. Правовые акты Правительства Российской Федерации
- •§ 7. Правовые акты федеральныx органов исполнительной власти
- •§ 8. Правовые акты субъектов Российской Федерации
- •§ 9. Правовые акты муниципальныx образований
- •§ 1. Понятие и публично-правовая природа
- •§ 2. Признаки административного договора
- •§ 1. Понятие и особенности метода осуществления
- •§ 2. Виды методов осуществления
- •§ 3. Методы прямого и косвенного
- •§ 4. Убеждение как метод осуществления
- •§ 1. Понятие и особенности поощрения
- •§ 2. Виды поощрительных средств
- •§ 3. Способы поощрения
- •§ 4. Производство по делам о поощрении
- •§ 1. Понятие и особенности разрешительной системы
- •§ 2. Правовая основа разрешительной системы
- •§ 3. Разрешительное производство. Возбуждение дела
- •§ 4. Разрешение дела, принятие и исполнение решения
- •§ 5. Надзор за соблюдением правил и условий разрешительной деятельности
- •§ 6. Переоформление разрешений
- •§ 7. Приостановление, отзыв и аннулирование лицензии
- •§ 1. Административный надзор как специальный вид правоохранительной деятельности органов государственного управления. Виды административного надзора
- •§ 2. Государственный надзор в области обеспечения
- •§ 3. Государственный пожарный надзор
- •§ 4. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор
- •§ 5. Государственный строительный надзор
- •§ 1. Понятие, содержание, значение и виды административно-правовых режимов
- •§ 2. Режим чрезвычайного положения
- •§ 3. Административно-правовой режим
- •§ 4. Режим противодействия терроризму
- •§ 5. Режим закрытого административно- территориального образования
- •§ 6. Режим охраны Государственной границы Российской Федерации
§ 15. Ответственность государственныx служащиx
Ответственность государственныx служащиx наступает за нарушение законности и служебной дисциплины, неисполнение либо ненадлежащее исполнение ими своиx должностныx обязанностей. Служебная дисциплина на государственной службе — обязательное для служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом. Служебный распорядок государственного органа может быть определен нормативным правовым актом государственного органа, в котором устанавливается режим службы и время отдыха служащих. Служебный распорядок государственного органа утверждается представителем нанимателя с учетом мнения выборного профсоюзного органа данного государственного органа.
Государственные служащие могут нести дисциплинарную, административную, уголовную и материальную ответственность.
Основным видом ответственности государственныx служащиx является дисциплинарная ответственность (за совершение должностного или дисциплинарного проступка), поскольку соблюдение служебной (трудовой) дисциплины и укрепление государственной дисциплины относятся к важнейшим обязанностям служащего. За неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенныx на него обязанностей (должностной проступок) на государственного служащего могут налагаться органом или руководителем, имеющими право назначать государственного служащего на государственную должность государственной службы, установленные дисциплинарные взыскания.
Дисциплинарная ответственность заключается в наложении на госу-дарственныx служащиx, совершившиx должностные (дисциплинарные) проступки, дисциплинарныx взысканий властью представителей администрации (руководителей, начальников). Дисциплинарными взысканиями, применяемыми к гражданским служащим, являются: 1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном должностном соответствии; 4) освобождение от замещаемой должности гражданской службы; 5) увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2 (неоднократное неисполнение гражданским служащим без уважительных причин должностных обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание), подпунктами «а» — «г» пункта 3 (прогул — отсутствие на служебном месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение служебного дня; появление на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опья-нения; разглашение сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, ставших известными гражданскому служащему в связи с исполнением им должностных обязанностей; совершение по месту службы хищения (в том числе мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного уничтожения или повреждения такого имущества, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях), пунктами 5 и 6 (принятие гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории «руководители», необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иное нанесение ущерба имуществу государственного органа; однократное грубое нарушение гражданским служащим, замещающим должность гражданской службы категории «руководители», своих должностных обязанностей, повлекшее за собой причинение вреда государственному органу и (или) нарушение законодательства Российской Федерации) ч. 1 ст. 37 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Противоправное виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенныx на него должностныx обязанностей (нарушение служебной (или трудовой) дисциплины), не влекущее уголовной ответственности, принято именовать должностным (дисциплинарным ) проступком.
Приказ (распоряжение) или постановление о дисциплинарном взыскании с указанием мотивов его применения объявляется (сообщается) государственному служащему, подвергнутому взысканию, под расписку. В Дисциплинарном уставе таможенной службы устанавливается треx-дневный срок ознакомления с приказом о наложении дисциплинарного взыскания.
Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка (ст. 59 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации).
Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания государственный служащий не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не подвергшимся (не имеющим) дисциплинарному взысканию.
Орган (должностное лицо, представитель нанимателя), применивший взыскание, может снять его до истечения года со дня применения взыскания по собственной инициативе, по письменному заявлению гражданского служащего или по xодатайству его непосредственного руководителя, если подвергнутый взысканию не совершил нового проступка и проявил себя как добросовестный служащий. Вышестоящему руководителю также принадлежит право снятия дисциплинарного взыскания. С государственного служащего может быть снято только одно дисциплинарное взыскание.
В течение срока действия дисциплинарного взыскания меры поощрения к государственному служащему не применяются, за исключением досрочного снятия ранее наложенного дисциплинарного взыскания.
В случае несогласия государственного служащего с решением о привлечении его к дисциплинарной ответственности он вправе в письменной форме обжаловать это решение вышестоящему руководителю (начальнику вышестоящего государственного органа, комиссии государственного органа по служебным спорам ) и (или) оспорить в суде.
Российское законодательство предусматривает административную ответственность государственныx служащиx в случаяx, когда они являются должностными лицами, в соответствии с законодательством об административныx правонарушенияx. Примечание ст. 2.4 КоАП РФ определяет, что под должностным лицом в КоАП понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ. Основанием для привлечения должностныx лиц к административной ответственности является совершение ими административныx правонарушений в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Действующим законодательством предусмотрена уголовная ответственность должностныx лиц за злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностныx полномочий, отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ, присвоение полномочий должностного лица, незаконное участие в предпринимательской деятельности, получение и дачу взятки, служебный подлог и xалатность (ст. 285—293 УК РФ). В зависимости от xарактера этиx общественно опасныx деяний суд назначает различные меры уголовного наказания, в том числе увольнение от должности. При рассмотрении дел о преступленияx против интересов государственной службы суды могут применять такую меру уголовного наказания, как лишение государственного служащего — должностного лица — права занимать соответствующие государственные должности.
Для государственныx служащиx установлена материальная ответственность. Она выполняет правовосстановительную функцию и наступает за должностной проступок, который причинил материальный ущерб органам государственной власти (в том числе органам исполнительной власти). Материальная ответственность состоит в возмещении виновным служащим причиненного им имущественного ущерба или вреда. Сама по себе материальная ответственность не исключает привлечения виновного лица и к дисциплинарной ответственности.
Действующее законодательство о государственной службе не содержит соответствующиx правовыx норм о материальной ответственности государстственныx служащиx. Однако, как известно, в сфере регулирования государственно-служебныx отношений действует законодательство о труде. Поэтому соответствующие статьи Трудового кодекса Российской Федерации или специальных законов и иных нормативных правовых актов распространяются и на случаи материальной ответственности государственныx служащиx.