III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство которыми осуществляет Правительство рф

1. Федеральная антимонопольная служба (ФАС России)

2. Федеральная аэронавигационная служба

3. Федеральная служба по тарифам (ФСТ России)

4. Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружа-ющей среды (Росгидромет)

5. Федеральная служба государственной статистики (Росстат)

6. Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России)

7. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)

8. Федеральная таможенная служба (ФТС России)

9. Федеральное агентство по атомной энергии (Росатом)

10. Федеральное космическое агентство (Роскосмос)

11. Федеральное агентство по туризму (Ростуризм)

12. Федеральное агентство по физической культуре и спорту (Росспорт)

В регламент федерального органа исполнительной власти включаются разделы, определяющие общие правила его деятельности и особенности организации осуществления полномочий, в том числе:

а) общие положения;

б) порядок планирования и организации работы;

в) порядок подготовки и оформления решений и поручений руководителя федерального органа исполнительной власти и его заместителей;

г) порядок исполнения поручений в федеральном органе исполнительной власти;

д) порядок подготовки проектов, вносимых в Правительство РФ (для федеральных органов исполнительной власти, наделенных соответствующими полномочиями);

е) порядок рассмотрения парламентских запросов, запросов и обращений депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ и членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ;

ж) порядок деятельности и взаимодействия подразделений федерального органа исполнительной власти при осуществлении возложенных на них функций;

з) порядок взаимодействия федерального министерства и находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств, а также порядок осуществления федеральным министерством своих полномочий по координации и контролю деятельности соответствующих федеральных служб, федеральных агентств, а также государственных внебюджетных фондов;

и) правила организации деятельности территориальных органов ( при наличии территориальных органов);

к) правила организации взаимодействия с территориальными органами и подведомственными организациями (при наличии территориальных органов и подведомственных организаций);

л) порядок работы с обращениями граждан и организаций;

м) порядок обеспечения доступа к информации о деятельности федерального органа исполнительной власти.

На примере Регламента Федеральной таможенной службы можно показать основные элементы механизма правового регулирования организации и деятельности этого федерального органа исполнительной власти. Приказом Федеральной таможенной службы от 2 декабря 2005 г. № 1130 был утвержден Регламент Федеральной таможенной службы³⁷. В этом Регламенте установлены: общие положения; структура и штатное расписание ФТС России; полномочия руководителей ФТС России; административные регламенты и стандарты государственных услуг (административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, которые определяют админист-ративные процедуры, обеспечивающие осуществление функций ФТС России, эффективную работу его структурных подразделений и должностных лиц, реализацию прав граждан); порядок планирования и организации работы; порядок подготовки и оформления решения ФТС России; порядок исполнения поручений в ФТС России; порядок подготовки проектов нормативных правовых актов Минэкономразвития России и Минфина России, разрабатываемых ФТС России, и проектов приказов ФТС России, согласовываемых с Минэкономразвития России; порядок рассмотрения проектов актов Правительства РФ, поступивших на согласование в ФТС России; порядок рассмотрения и подготовки проектов федеральных законов, концепций, технических заданий на их разработку, а также проектов заключений, поправок и официальных отзывов Правительства РФ на законопроекты; порядок рассмотрения парламентских запросов, запросов и обращений депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, участие в работе Федерального Собрания РФ; Правила организации деятельности таможенных органов; порядок взаимоотношений с органами судебной власти; порядок работы с обращениями граждан и организаций, прием граждан; порядок обеспечения доступа к информации о деятельности ФТС России.

В настоящее время завершается процесс утверждения регламентов федеральных органов исполнительной власти³⁸.

Административная реформа в известном смысле пронизывает многие сферы публично-правового регулирования. В соответствии с ФЗ «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. (в ред. ФЗ от 9 мая 2005 г.)³⁹  должны разрабатываться и утверждаться так называемые технические регламенты. Указанный федеральный закон устанавливает правовые основы определения порядка обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ и оказанию услуг, оценки и подтверждения соответствия⁴⁰. Область технического регулирования должна нормативно обеспечиваться в виде многочисленных технических регламентов, которые должны приниматься в форме федерального закона. Распоряжение Правительства РФ от 6 ноября 2004 г. № 1421-р утвердило Программу разработки технических регламентов на 2004—2006 гг. В каждом техническом регламенте должен содержаться весьма полный перечень положений, требований и норм, предъявляемых и регулируемых соответствующий вид технического регулирования. Постановлением Правительства РФ от 12 октября 2005 г. № 609 был утвержден Специальный Технический Регламент «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ»⁴¹.

Постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2005 г. № 587 утверждено «Положение о Правительственной комиссии по совершенствованию взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»⁴². Эта Правительственная комиссия является координационным органом, образованным для обеспечения совершенствования взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.