Вариант 4. Прокурорский надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказания и иных мер принудительного характера, назначаемых судом

1. Каковы предмет, объекты и задачи данного направления прокурорского надзора?

2. Охарактеризуйте правовые основы прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, и администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

3. Какими полномочиями обладает прокурор при осуществлении надзора в данной сфере?

4. Опишите организацию прокурорского надзора по данному направлению.

5. Каковы методика и тактические особенности прокурорской проверки в данной сфере?

Задача 1

Вам предлагается для анализа представление прокурора о недопустимости нарушения закона. После прочтения и анализа текста представления ответьте на вопросы и выполните задания:

1. Обладает ли прокурор правом вносить представление в адрес начальника ГУФСИН РФ по Энской области? Не превысил ли в данном случае прокурор свои полномочия? Достаточно ли оснований для вынесения прокурором в данном случае представления?

2. Могут ли в данной ситуации прокурором использоваться другие акты прокурорского реагирования? Если да, то назовите, какие, и обоснуйте свой ответ.

3. Соблюдены ли прокурором все правила составления подобного рода представлений? Имеются ли у вас замечания по его содержанию и структуре? Были ли допущены ошибки при составлении представления?

4. Какие правовые средства может использовать прокурор для обеспечения соблюдения Конституции и исполнения законов РФ в местах содержания задержанных по подозрению в совершении преступлений, заключенных под стражу и осужденных к лишению свободы?

Начальнику ГУФСИН РФ по Энской области генерал-майору внутренней службы Степанову К.Р. ПРЕДСТАВЛЕНИЕ Об устранении нарушений требований ст. 17, 23, 24 федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в деятельности ФГУ ИЗ-ХХ/Х ГУФСИН РФ по Энской области. Прокуратурой Энской области совместно с Зеленоградской городской прокуратурой проведена проверка состояния законности в ФГУ ИЗ-ХХ/Х ГУФСИН РФ по Энской области. На момент проверки в учреждении содержалось 78 осужденных, с не вступившим в силу приговором суда, 71 осужденных отряда хозяйственной обслуги. В ходе проверки установлено, что учреждение ИЗ-ХХ/Х находится в стадии капитального ремонта. В настоящее время ИЗ-ХХ/Х функционирует с грубыми нарушениями требований федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и направленных на его реализацию Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста РФ №189 от 14.10.2005 г. Так, в ИЗ-ХХ/Х, в нарушение п. 15 Правил внутреннего распорядка СИЗО отсутствует помещение приема следственно-арестованных, а также пост камер размещения вновь прибывших до размещения их в камеры в соответствии со ст.33 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». В нарушение п. 143, 145 Правил внутреннего распорядка СИЗО, кабинеты следственных действий, кабинет встреч заключенных с адвокатом, комнаты краткосрочных и длительных свиданий заключенных с родственниками и иными лицами, в настоящее время также не функционируют в связи с ремонтом. Флюорографический аппарат в учреждении отсутствует, что создает угрозу размещения в камеры вместе со здоровыми заключенными больных туберкулезным заболеванием. Имеет место и нарушение ст. 24 федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», медицинские кабинеты для приема заключенных находятся в стадии ремонта и не отвечают предъявляемым требованиям по оказанию помощи больным. Отсутствует ряд медицинского оборудования: стоматологическое оборудование, необходимая медицинская мебель, дезинфекционная камера термической обработки вещей спецконтингента, клиническая лаборатория для забора крови не оборудована необходимой медицинской техникой и инструментами, должность врача-терапевта вакантна. В связи с проведением в дневное время режимных мероприятий, основная работа по ремонту учреждения осуществляется в вечернее и ночное время, что приводит к нарушению прав заключенных на восьмичасовой сон в ночное время, предусмотренный п. 10 ст. 17 федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». По данному факту от заключенных, при проведении обхода камер ИЗ-ХХ/Х, поступали многочисленные жалобы. В нарушение ст.23 указанного выше федерального закона камеры СИЗО не обеспечены средствами радиовещания. Кроме того, при выводе заключенных для помывки в душ, на прогулку и при осуществлении других режимных мероприятий, возможно возникновение чрезвычайных происшествий в связи с наличием в режимных корпусах различных строительных инструментов, завладение и использование которых заключенными в качестве оружия не исключено. 21.05.2006 г. прокуратурой Энской области направлена информация о состоянии законности в ИЗ-ХХ/Х, а также дано указание о необходимости этапирования заключенных из ИЗ-ХХ/Х в другие следственные изоляторы ГУФСИН РФ по Энской области, в связи с несоответствием условий содержания заключенных требованиям действующего законодательства. Однако ГУФСИН РФ по Энской области дано указание об этапировании 28.05.2006 г. ряда заключенных из ФГУ ИЗ-ХХ/Y ГУФСИН РФ по Энской области в ФГУ ИЗ-ХХ/Х ГУФСИН РФ по Энской области, что явилось причиной нарушения прав большого числа заключенных. Содержание заключенных под стражей в учреждении ИЗ-ХХ/Х ГУФСИН РФ по Энской области привело как к нарушениям требований федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов, так и к нарушениям прав заключенных под стражу. На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ТРЕБУЮ: Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять меры по устранению указанных нарушений действующего законодательства и недопущению их впредь. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности начальника отдела следственных изоляторов ГУФСИН РФ по Энской области подполковника внутренней службы Соболева Т.Л. за ненадлежащее исполнение возложенных на него служебных обязанностей, повлекшее нарушения законности. Решить вопрос о прекращении этапирования заключенных из учреждений уголовно-исполнительной системы в ФГУ ИЗ-ХХ/Х ГУФСИН РФ по Энской области до приведения условий содержания заключенных в следственном изоляторе №Х в соответствие с действующим законодательством. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру Энской области в установленный законом срок. Прокурор Энской области государственный советник юстиции первого класса Д.И.Бондаренко

Задача 2

Прокуратурой РСО-Алания совместно с Государственной  инспекцией труда  в РСО-Алания была проведена проверка  соблюдения трудового законодательства   в ФГУ КП-3 УФСИН МЮ РФ по РСО-Алания. 

В  учреждении не создана комиссия ПДК (постоянно-действующая комиссия) по охране труда для обучения и проверки знаний работников, работающих в нарушение п. 4.4. ССБТ «Организация обучения безопасности труда». Не оформлен протокол проверки знаний работников по охране труда.

В нарушение ст. 212 ТК РФ не разработано и не утверждено положение об организации охраны труда в учреждении.

В нарушение ст. 218 ТК РФ не решен вопрос о службе охраны труда в учреждении.

В нарушение ст. 235 Трудового законодательства Российской Федерации  не проведено обучение и проверка знаний у сотрудников знаний по охране труда и руководителя учреждения.

В нарушение ст. 123 Трудового законодательства Российской Федерации график отпусков был утвержден позднее, чем за две недели до наступления нового календарного года, а именно 04.02.08г. Также график отпусков был утвержден без согласования с выборным органом первичной профсоюзной организации.

В нарушение ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается работникам один раз в месяц. На момент проведения проверки не были разработаны и отсутствовали правила внутреннего трудового распорядка, что является нарушением ст. 189 ТК РФ. Женщинам, работающим в учреждении, установлена 40-часовая рабочая неделя вместо 36-часовой, что является нарушением Постановления ВС РСФСР 01.11.1990г. В нарушение Постановления Правительства РФ № 225 от 16.04.03г., Постановления Министерства труда № 69 от 10.10.03г. на работников не ведутся личные карточки формы Т-2. Коллективный договор не соответствует трудовому законодательству в части выплаты заработной платы один раз в месяц.

По выявленным нарушениям трудового законодательства прокуратурой Республики Северная Осетия-Алания в отношении и.о. начальника ФБУ КП-3 УФСИН России по РСО-Алания Тигиева А.З. возбуждено два дела об административном правонарушении, которые для принятия решения были направлено в Государственную инспекцию труда по РСО-Алания¹.

Какие правовые средства были задействованы прокурором для выявления допущенных нарушений закона? Какие акты прокурорского реагирования могут быть применены в данной ситуации? Есть ли основания для привлечения начальника ФБУ КП-3 УФСИН России по РСО-Алания к ответственности за допущенные нарушения закона?

Задача 3

Абаканской прокуратурой Республики Хакасия по надзору за соблюдением законов в исправитель­ных учреждениях РХ совместно со специалистами территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по РХ (Управление Россздавнадзора по РХ) проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего лицензирование и осу­ществление медицинской деятельности в ряде исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы республики.

Нарушения закона в указанной сфере выявле­ны во всех исправительных учреждениях республики. Так, например, установлено, что во всех учреждениях отсутствовали условия для осуществления предрейсовых осмотров води­телей.

В колонии-поселении № 30 выявлены нарушения условий хранения медицин­ских препаратов. В исправительной колонии № 29 и колонии-поселении № 31, входящих в состав Объединения исправительных колоний № 1, не продлены лицензии на осуществление медицинской деятельности. В колонии-поселении № 31 не оформлены правоустанавливающие докумен­ты на помещение, занимаемое здравпунктом.

Кроме того, в ИК-29 нарушались условия хранения лекарственных средств, лекарственные средства с истекшими сроками годности не уничтожались, а выдавались больным, что создавало непосредственную угрозу жизни и здоровью людей. Кроме того, в данном учреждении с целью предрейсовых осмот­ров водителей использовались экспресс-тесты на алкоголь, срок годности которых ис­тек в 2006г., послерейсовые осмотры водителей не производились¹.

Какие правовые средства были задействованы прокурором для выявления допущенных нарушений закона? К какому виду ответственности по результатам совместной проверки могут быть привлечены должностные лица исправительных учреждений?

Основные нормативные акты

• О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений: федер. закон от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 29. – Ст. 2759.

• Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации : федер. закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ : [ред. от 07.05.2007, с изм. от 08.11.2008] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 1 (ч.1). – Ст. 1.

• Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 22 ноября 2001 г. № 174-ФЗ : [ред. от 06.06.2007 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. – № 52 (ч. I). – Ст. 4921.

• Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ : [ред. от 22.11.2008 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. – № 2. – Ст. 198.

Нормативные акты Генеральной прокуратуры РФ

О взаимодействии органов прокуратуры и Министерства финансов Российской Федерации при поступлении сведений об обращении в суд гражданина с иском (заявлением) о возмещении вреда, причиненного в результате незаконного уголовного преследования : приказ Генпрокуратуры РФ и Минфина РФ от 20 января 2009 г. №12/3н // Законность. – 2009 . – № 4.

• О взаимодействии органов прокуратуры со средствами массовой информации и общественными организациями [электронный ресурс] : приказ Генпрокуратуры РФ от 04.03.2008 № 34. – Электрон. дан. – Доступ из справ.-правовой системы «Гарант» http://base.garant.ru/

• О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур [электронный ресурс] : приказ Генпрокуратуры РФ от 07.05.2008 №84 [в ред. 31.03.2009]. – Электрон. дан. – Доступ из справ.-правовой системы «Гарант» http://base.garant.ru/

• Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению [электронный ресурс] : приказ Генпрокуратуры РФ от 10.09.2008 № 182. – Электрон. дан. – Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс» http://www.consultant.ru/online/

• Об организации надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений [электронный ресурс] : приказ Генпрокуратуры РФ от 30.01.2007 № 19. – Электрон. дан. – Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс» http://www.consultant.ru/online/

• Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия : приказ Генпрокуратуры РФ от 10.09.2007 № 140 // Законность. – 2007. – № 11.

• Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве : приказ Генпрокуратуры РФ от 27.11.2007 № 189 // Законность. – 2008. – № 2.

• О введении в действие инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации : приказ Генпрокуратуры РФ от 17.12.2007 № 200 [ред. от 05.09.2008] // Законность. – 2008. – № 4.

Рекомендуемая литература

• Бессарабов В. Г. Прокурорский надзор : учебник для вузов / В. Г. Бессарабов – М. : Велби : Проспект, 2006. – С. 270 – 295.

• Григорьев В. Н. Прокурорский надзор : учебник / В. Н. Григорьев, А. В. Побед­кин, В. Н. Яшин, В. Н. Калинин. – М. : Эксмо, 2009. – С. 326 – 348.

• Крюков В. Ф. Прокурорский надзор : учебник для вузов / В. Ф. Крюков. – М. : Норма, 2006. – С. 409 – 437.

• Муратова Н. Г. Сборник правовых актов и образцов документов по защите прав граждан при аресте и задержании / под ред. Н. В. Бахарева. – Казань : Изд-во Казан. ун-та, 2002.

• Герасимов С. И. Настольная книга прокурора / под ред. С. И. Герасимова. – М. : НИИ проблем укрепления законности и правопорядка : Экслит, 2003. – С. 351 – 381.

• Поляков М. П. Прокурорский надзор : краткий курс лекций / М. П. Поляков, А. В. Федулов. – М. : Юрайт-Издат, 2004. – С. 167 – 178.

• Прокурорский надзор : учебник для вузов / под ред. Ю. Е. Винокурова. – М. : Высшее образование, 2005. – С. 263 – 300.

• Прокурорский надзор : учебник для вузов / под ред. А. Я. Сухарева. – М. : Норма, 2008. – С. 294 – 306.

• Федотова Е. В. Прокурорский надзор : курс лекций / Федотова Е. В. – М. : Омега-Л, 2006. – С. 126 – 150.

Вариант 5. Надзор за исполнением законов судебными приставами

1. Каковы предмет и объекты данного направления прокурорского надзора?

2. Охарактеризуйте задачи данного направления прокурорского надзора

3. В чём заключаются особенности рассмотрения прокурором жалоб на действия судебного пристава-исполнителя пристава?

4. Каковы формы и методы прокурорского надзора по исполнению законов судебными приставами?

5. В чём заключается участие прокурора в суде по иску об освобождении имущества из-под ареста?

Задача 1.

Прокуратурой Дигорского района Республики Северная Осетия-Алания проведена проверка исполнения производств службы судебных приставов. В ходе прокурорской  проверки  был   выявлен факт  злостного уклонения  от уплаты алиментов гражданином  Н. в пользу гражданки Х. По данному факту сотрудниками прокуратуры был собран материал, который для организации проверки и принятия решения направлен в отдел дознания  Управления федеральной службы судебных приставов РСО – Алания.

По материалам прокурорской проверки возбуждено уголовное дело в отношении вышеуказанного гражданина¹.

Каким образом должен в данном случае поступить прокурор в отношении  сотрудника Федеральной службы СП по Дигорскому району, укрывшего преступление от регистрации?

Задача 2

Прокуратурой Спасского района Приморского края проведена проверка исполнения отделом судебных приставов по городскому округу Спасск-Дальний и Спасскому муниципальному району законодательства об исполнительном производстве при исполнении исполнительных документов о взыскании штрафов за правонарушения в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.

В ходе проверки выявлены многочисленные нарушения требований законодательства об исполнительном производстве, в том числе нарушения установленных федеральным законом «Об исполнительном производстве» сроков возбуждения исполнительного производства, совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения и другие².

Какая мера прокурорского реагирования должна быть предпринята в данном случае?

Задача 3

Прокуратура Зеленоградского района Энской области провела проверку законности действий судебного пристава-исполнителя районного подразделения службы судебных приставов. Было установлено, что судебный пристав-исполнитель Чугаева Р.С. подделала 5 исполнительных производств о взыскании задолженностей, чтобы избежать дисциплинарного взыскания за несвоевременно выполненную работу.

В официальных документах Чугаева Р.С. указала, что приняла все необходимые меры по взысканию долгов, однако не смогла получить деньги, так как должники не проживают по месту своей прописки и у них отсутствует имущество, на которое можно обратить взыскание. В подтверждение этого Чугаева Р.С. составила соответствующие акты, в которых указала понятых, якобы принимавших участие в исполнительных действиях. Однако опрошенные работниками прокуратуры граждане, имена которых были указаны в документах, пояснили, что участия в совершении исполнительных действий они не принимали, к месту жительства должников не выезжали и акты не подписывали.

Какие правовые средства были использованы работниками прокуратуры для выявления нарушений законов в деятельности судебного пристава-исполнителя? Какие меры должны быть приняты прокурором по результатам проведенной проверки?

Основные нормативные акты

• Об исполнительном производстве : федер. закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2007. – № 41. – Ст. 4849.

• О судебных приставах : федер. закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1997. – № 30. – Ст. 3590.

Нормативные акты Генеральной прокуратуры РФ

• О порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора : приказ Генпрокуратуры РФ от 30.01.2008 № 15 // Законность. – 2008. – № 3.

• О взаимодействии органов прокуратуры со средствами массовой информации и общественными организациями [электронный ресурс] : приказ Генпрокуратуры РФ от 04.03.2008 № 34. – Электрон. дан. – Доступ из справ.-правовой системы «Гарант» http://base.garant.ru/

• О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур : приказ Генпрокуратуры РФ от 07.05.2008 № 84 [в ред. 31.03.2009]. – Доступ из справ.-правовой системы «Гарант» http://base.garant.ru/

• Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению [электронный ресурс] : приказ Генпрокуратуры РФ от 10.09.2008 № 182. – Электрон. дан. – Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс» http://www.consultant.ru/online/

• Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания : приказ Генпрокуратуры РФ от 06.09.2007 № 137 // Законность. – 2007. – № 11.

• Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия : приказ Генпрокуратуры РФ от 10.09.2007 № 140 // Законность. – 2007. – № 11.

• Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина приказ Генпрокуратуры РФ от 07.12.2007 № 195 // Законность. – 2008. – № 3.

• О введении в действие инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации : приказ Генпрокуратуры РФ от 17.12.2007 № 200 [ред. от 05.09.2008] // Законность. – 2008. – № 4.

• Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении полномочий судебными приставами» Электронный ресурс : указание Генерального прокурора РФ от 06.01.1999 №1/7. – Электрон. дан. – Доступ из справ.-правовой системы «Консультант плюс».

Рекомендуемая литература

• Бессарабов В. Г. Прокурорский надзор : учебик для вузов / Бессарабов В. Г. –М. : Велби : Проспект, 2006. – С. 180 – 205.

• Григорьев В. Н. Прокурорский надзор : учебник / В. Н. Григорьев, А. В. Побед­кин, В. Н. Яшин, В. Н. Калинин. – М. : Эксмо, 2009. – С.298 – 325.

• Настольная книга прокурора / под ред. С. И. Герасимова. – М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка : Экслит, 2003. – С. 206 – 226.

• Поляков М. П. Прокурорский надзор : краткий курс лекций / М. П. Поляков, А. В. Федулов. – М. : Юрайт-Издат, 2004. – С. 80 – 98.

• Прокурорский надзор : учебик для вузов / под ред. Винокурова Ю. Е. – М. : Высшее образование, 2005. – С. 119 – 172.

• Прокурорский надзор : учебник для вузов / под ред. А. Я. Сухарева. – М. : Норма, 2008. – С.211 – 231.

• Федотова Е. В. Прокурорский надзор : курс лекций / Е. В. Федотова. – М. : Омега-Л, 2006. – С. 58 – 65.