Вариант 3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие

1. Предмет, задачи и правовые основы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

2. Организация работы по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

3. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

4. Сущность, предмет, задачи и правовые основы прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия. Полномочия прокурора по данному направлению надзора.

5. Организация прокурорского надзора за предварительным следствием и дознанием.

Задача 1

Вам предлагается для анализа текст предостережения прокурора о недопустимости нарушения закона. После прочтения и анализа текста предостережения ответьте на следующие вопросы и выполните задания:

1. Обладает ли прокурор правом вносить предостережение в адрес начальника ОВД? Не превысил ли в данном случае прокурор свои полномочия? Достаточно ли оснований для вынесения прокурором в данном случае предостережения?

2. Могут ли в данной ситуации прокурором использоваться другие акты прокурорского реагирования? Если да, то назовите, какие, и обоснуйте свой ответ.

3. Соблюдены ли прокурором все правила составления подобного рода предостережений? Имеются ли у вас замечания по его содержанию и структуре? Были ли допущены ошибки при составлении предостережения?

4. Какие правовые средства может использовать прокурор для обеспечения соблюдения Конституции и исполнения законов РФ при приеме и разрешении сообщений о преступлениях?

Начальнику ОВД «Сергеево» УВД Николаевского района г. Зеленограда майору милиции Борисову Р.М. ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости неисполнения законных требований прокурора Прокуратурой Николаевского района г. Зеленограда проведена проверка соблюдения уголовно-процессуального законодательства при рассмотрении сообщений о преступлениях. По результатам проведенной проверки прокуратурой района на имя начальника УВД Николаевского района г. Зеленограда 08.10.2008 внесено представление (исх. №ХХХ). В то же время установлено, что указанные в представлении нарушения требований уголовно-процессуального законодательства продолжают иметь место. Так, начальником ОВД «Сергеево» УВД Николаевского района г. Зеленограда майора милиции Борисовым Р.М. на имя судебного пристава-исполнителя Николаевского РП ФССП МЮ РФ Григорьева Л.С. в нарушение требований ст. 151 УПК РФ направлен материал проверки по заявлению Валеева И.С. для принятия решения по существу. То есть заявление направлено для рассмотрения неуполномоченному уголовно-процессуальным законом лицу. Органы службы судебных приставов не имеют полномочий по проведению проверок на предмет наличия составов преступлений, предусмотренных ст. 157 УК РФ. Согласно п.1 ч.3 ст. 151, п.1 ч.3 ст. 150 УПК РФ дознание но уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 157 УК РФ проводится дознавателями (следователями) органов внутренних дел. В соответствии со ст. 144 УПК РФ дознаватель, орган дознания, следователь и прокурор обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения. Согласно ст. 145 УПК РФ по результатам рассмотрения сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель, следователь или прокурор принимает одно из следующих решений; о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном статьей 146 УПК РФ; об отказе в возбуждении уголовного дела; о передаче сообщения по подследственности в соответствии со статьей 151 УПК РФ, а по уголовным делам частного обвинения – в суд в соответствии с частью второй статьи 20 УПК РФ. О принятом решении сообщается заявителю. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное решение и порядок обжалования. Срок проведения проверки в соответствии с ч. 3 ст. 144 УПК РФ при рассмотрении заявления Валеева И.С. не продлевался. Согласно ст. 24 федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежат безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные мерь по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; с результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Неисполнение требований прокурора и следователя, вытекающих из их полномочий, соответствие со ст.6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» влечет за собой установленную законом ответственность. Ответственность за умышленное невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, предусмотрена ст.17.7КоАПРФ. Установленный федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» срок рассмотрения представления в настоящее время не истек. Однако действия начальника ОВД «Сергеево» УВД Николаевского района г. Зеленограда майора милиции Борисова Р.М. создают угрозу умышленного невыполнения законных требований прокурора, то есть совершения административно наказуемого правонарушения. На основании изложенного, руководствуясь ст. 25.1 федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ПРЕДОСТЕРЕГАЮ: Начальника ОВД УВД Николаевского района г. Зеленограда Борисова Р.М. о том, что в случае умышленного невыполнения законных требований прокурора в отношении Вас может быть возбуждено производство об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ. Прокурор Николаевского района г. Зеленограда Еникеев С.М. старший советник юстиции Предостережение мне объявлено, право и порядок обжалования разъяснен

Задача 2

Прокуратурой г. Элисты Республики Калмыкия в ходе осуществления надзора за законностью и обоснованностью принятых решений по материалам процессуальных проверок сообщений о преступлениях выявлены факты укрытия преступлений сотрудниками УВД по г. Элиста.

Установлено, что в апреле текущего года в УВД по г. Элиста обратились два жителя Элисты, у которых похитили сотовые телефоны. Однако после бесед с  работниками милиции введенные в заблуждение потерпевшие написали заявления о пропаже телефонов. По результатам рассмотрения таких заявлений сотрудниками милиции приняты решения об отказе в возбуждении уголовного дела.        

Со слов одного из пострадавшего, он сообщил милиционеру именно о краже телефона, однако в объяснении последний указал на его утрату. Не прочитав написанное и доверившись сотруднику милиции, мужчина расписался в объяснении.     

В другом случае телефон вытащили у женщины в маршрутном такси «Троицкое-Элиста». После того как в УВД по г. Элиста, поддавшись на уговоры милиционера, она написала заявление об утере телефона, она обратилась за помощью в ОВД по Целинному району, после чего по факту кражи имущества было возбуждено уголовное дело¹.

Какие решения должен принять прокурор в данном случае?

Задача 3

За первые 2 месяца 2008 г. в Республике Хакасия зарегистрировано 16238 заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях. Из них 8451 сообщение о преступлении.

По результатам проверок, проведенных по указанным сообщениям, возбуждено 1830 уголовных дел, принято 3951 решение об отказе в возбуждении уголовного дела и 2670 сообщений переданы по подследственности, подсудности либо по территориальности.

Горрайспецпрокурорами республики при проверке законности деятельности правоохранительных органов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях выявлено и поставлено на учет 29 укрытых преступлений, 28 из них – путем незаконного отказа в возбуждении уголовного дела.

Таким образом, основным способом укрытия преступлений от учета остается незаконный отказ в возбуждении уголовного дела.

Так, например, дознавателем ОД ОВД по Аскизскому району по результатам проведения проверки по факту неисполнения матерью обязанностей по воспитанию дочери, связанным с жестоким обращением, вынесено незаконное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела².

Какое процессуальное решение по результатам проверки вышеуказанных материалов должен принять прокурор?

Нормативные акты

• Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. – 1993. – 25 дек.

• Уголовный Кодекс Российской Федерации : федер. закон от 13 июня 1996 г. (в ред. от 7. 04. 2007) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – 17 июня. – Ст. 2954.

• Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 22 ноября 2001 г. № 174-ФЗ : [ред. от 06.06.2007 г.] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. – № 52 (ч. I). – Ст. 4921.

• О прокуратуре Российской Федерации : федер. закон от 17 января 1992 года № 2202-I // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 47. – Ст. 4472.

Нормативные акты Генеральной прокуратуры РФ

• О внесении изменений в приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 21.12.2007 № 207 «Об организации прокурорского надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» : приказ Генпрокуратуры РФ от 27 февраля 2009 г. № 55 // Законность. – 2009. – № 4.

• О порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора : приказ Генпрокуратуры РФ от 30.01.2008 № 15 // Законность. – 2008. – № 3.

• О взаимодействии органов прокуратуры со средствами массовой информации и общественными организациями [электронный ресурс] : приказ Генпрокуратуры РФ от 04.03.2008 № 34. – Электрон. дан. – Доступ из справ.-правовой системы «Гарант» : http://base.garant.ru/

• О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур [электронный ресурс] : приказ Генпрокуратуры РФ от 07.05.2008 №84 [в ред. 31.03.2009]. – Электрон. дан. – Доступ из справ.-правовой системы «Гарант» : http://base.garant.ru/

• Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению [электронный ресурс] : приказ Генпрокуратуры РФ от 10.09.2008 № 182. – Электрон. дан. – Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс» http://www.consultant.ru/online/

• Об организации надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах [электронный ресурс] : приказ Генпрокуратуры РФ от 21.11.2007 № 186. – Электрон. дан. – Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс» http://www.consultant.ru/online/

• Об организации исполнения в органах прокуратуры РФ Федерального закона «О внесении изменений Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре «Российской Федерации» [электронный ресурс] : приказ Генпрокуратуры РФ от 02.08.2007 № 114. – Электрон. дан. – Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс» http://www.consultant.ru/online/

• Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия : приказ Генпрокуратуры РФ от 06.09.2007 № 136 // Законность. – 2007. – № 11.