Задача 1

Вам предлагается для анализа постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении и проведении административного расследования. После прочтения и анализа постановления ответьте на следующие вопросы и выполните задания:

1. Обладает ли прокурор правом выносить постановление о возбуждении производства об административном правонарушении и проведении административного расследовании? Не превысил ли в данном случае прокурор свои полномочия?

2. Могут ли в данной ситуации прокурором использоваться другие акты прокурорского реагирования? Если да, то назовите, какие, и обоснуйте свой ответ.

3. Соблюдены ли прокурором все правила составления подобного рода постановлений? Имеются ли у вас замечания по его содержанию и структуре? Были ли допущены ошибки при составлении постановления?

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о возбуждении производства об административном правонарушении и проведении административного расследования Энская область, г. Зеленоград 1 сентября 2008 г. Заместитель Зеленоградского городского прокурора советник юстиции Р. М. Аронов, рассмотрев материалы проверки №928 ПР-08 по факту нецелевого использования бюджетных средств в ГУ Министерства социального обеспечения Энской области «Центр медицинской и социальной реабилитации инвалидов «Альфа»» УСТАНОВИЛ: В соответствии с актом проверки от 31.08.2008, составленным начальников межрайонного контрольно-ревизионного отдела Д.Р. Яновой и специалистом межрайонного контрольно-ревизионного отдела А.Н. Захаровой, проведена проверка законности целевого использования бюджетных средств в ГУ Министерства социального обеспечения Энской области «Центр медицинской и социальной реабилитации инвалидов «Альфа»» (директор А.Б. Миронов). В ходе проверки выявлено нецелевое использование бюджетных средств на сумму 35.800 рублей. Опрошенный директор ГУ Министерства социального обеспечения Энской области «Центр медицинской и социальной реабилитации инвалидов «Альфа»» А.Б. Миронов пояснил, что оплата расходов на содержание учреждения производится безналичным путем через ТОДК путем предоставления заявок на оплату. Нецелевого использования бюджетных средств не было, выявленные нарушения вызваны ошибками бухгалтеров, в настоящее время затраты бюджета восстановлены. Таким образом, в действиях директора ГУ Министерства социального обеспечения Энской области «Центр медицинской и социальной реабилитации инвалидов «Альфа»» А.Б. Миронова усматривается состав административного правонарушения – использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете Энской области или муниципального образования, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств. На основании изложенного, руководствуясь ст. 25 федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 15.14 КоАП РФ ПОСТАНОВИЛ: Привлечь директора ГУ Министерства социального обеспечения Энской области «Центр медицинской и социальной реабилитации инвалидов «Альфа»» Миронова Александра Борисовича, 11.12.1955 года рождения, уроженца д. Мироновка Зеленоградского района Энской области, проживающего в г. Зеленоград, ул. Строительная, д. 53, к административной ответственности по ст. ст. 15.14 КоАП РФ. Настоящее постановление направить для рассмотрения мировому судье судебного участка № 2 Зеленоградского района Энской области. О дне рассмотрения дела об административном правонарушении уведомить Зеленоградского городского прокурора. Заместитель Зеленоградского городского прокурора советник юстиции Р.М. Аронов

Задача 2.

Прокуратурой г. Казани проведена проверка исполнения требований земельного и градостроительного законодательства РФ при разработке и согласовании проекта застройки микрорайона Новое Царицыно Советского района г. Казани.

В ходе проверки установлено, что к северо-западу от с. Константиновка запланировано строительство нового жилого микрорайона Новое Царицыно Советского района г. Казани.

Постановлением Кабинета Министров № 503 от 12.12.2005 «О переводе земельных участков из одной категории в другую» по предложению администрации Высокогорского района земельный участок площадью 31,08 гектар сельскохозяйственного назначения переведен в категорию земель поселений, в связи с изменением черты с. Константиновка. Позже этот земельный участок вошел в состав муниципального образования г. Казани. В настоящее время участок находится в собственности ООО «Строительная фирма «Тектоник», которая является застройщиком.

В ходе проверки установлено, что проектное место расположения микрорайона Новое Царицыно Советского района г. Казани находится на расстоянии менее 10 километров от контрольной точки аэродрома Казань (Борисоглебское), принадлежащего ОАО «КАПО им. С.П. Горбунова». Это предусматривает обязанность согласовать планируемую застройку с собственником аэродрома.

Прокуратура города совместно с прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах установила, что проектное место расположения микрорайона Новое Царицыно Советского района г. Казани находится в зоне ограничения застройки приаэродромной территории. 

Нахождение в данном районе запланированных к постройке многоэтажных жилых строений недопустимо в связи с угрозой безопасности полетов воздушных судов и созданием помех в работе радиотехнического оборудования.

Еще 5 апреля 2006 года фирма «ТЕКТОНИК» обращалась за согласованием на строительство жилых многоэтажных домов на указанной территории к руководству КАПО им С.П. Горбунова. Однако в согласовании строительства было отказано. Причем кроме прочих, был приведен и такой довод, как загрязнение почвы: за 65 лет эксплуатации аэродрома земля вдоль оси взлетно-посадочной полосы подвергалась воздействию бензина, керосина и продуктов от их сгорания.

Не получив разрешения владельца аэродрома, ООО «Строительная фирма «Тектоник» 30 октября текущего года согласовала размещение жилого массива Новое-Царицыно с командиром воинской части № 10866, хотя это должностное лицо не является вышестоящим по отношению к руководству ОАО «КАПО им. С.П. Горбунова» и согласование с ним размещения объектов не освобождает застройщика от обязанности согласования со старшим авиационным начальником аэродрома.

Не получив иных разрешительных документов, фирма «Тектоник» заключила договор на выполнение инженерно-изыскательских работ на объекте «Жилой массив Новое Царицыно».  

В ходе проверки также было установлено, что еще в прошлом году фирма получила от Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района разрешение на строительство.  Это разрешение выдавалось на строительство 2-3-х этажных индивидуальных жилых домов и магазина продовольственных товаров, а в договоре  на выполнение инженерно-изыскательных работ идет речь о  строительстве на 1 этапе 4-х 14-этажных жилых домов¹.  

Какие меры прокурорского реагирования необходимо принять в данном случае?

Задача 3

2. Прокуратурой Ивановского района проведена проверка соблюдения муниципальными служащими Ивановского района законодательства о муниципальной службе, в ходе которой выявлены нарушения.

3. Проверкой личных дел муниципальных служащих администрации Ивановского района выявлены нарушения действующего законодательства, регулирующего порядок ведения личных дел муниципальных служащих.

4. Так, в нарушение требований федерального закона от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в личных делах муниципальных служащих Комитета по управлению имуществом, финансового управления и отдела образования отсутствуют сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих, а также справки о результатах проверок достоверности и полноты представления муниципальными служащими таких сведений.

5. Кроме того, в личных делах некоторых муниципальных служащих отсутствуют: заявление о поступлении на муниципальную службу, копии правовых актов о назначении на муниципальную службу, копия трудовой книжки, аттестационные листы, копии страховых полисов обязательного медицинского страхования, копии свидетельств о постановке на учет в налоговом органе физического лица, медицинские заключения установленной формы об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу и её прохождению¹.