9.4. Главные структурные составляющие социальной организации

Исходя из проблемной модели, следует, что любая социальная организация (искусственная или естественная) должна включать специальный механизм управления проблемами организации, который выявляет проблемы, анализирует их и распределяет по структурным подразделениям организации для решения. Кроме того, в случае отсутствия соответствующих подразделений этот механизм должен создавать новые подразделения (внутриорганизационные организационные системы). Таким образом, механизм управления проблемами организации должен выполнять не только функции распознавания проблем, исследовательские и диспетчерские функции, но и функции проектирования организационных систем. Создаваемые новые организационные системы могут дополнять существующие исполнительские структуры или заменять некоторые из них.

Механизм управления проблемами организации является относительно постоянной частью организации, определяющей структуру исполнительных органов, т.е. подразделений, решающих проблемы организации. В связи с этим будем называть его «ядром» организации.

«Ядро» должно выполнять функции управления проблемами организации. Оно может не иметь четко различимой структуры. Особенно это характерно для относительно стабильной среды, когда активность «ядра» минимальна. Так, в доперестроечный период структуры промышленных предприятий изменялись сравнительно медленно и структуроформирующие механизмы «ядра» почти не проявляли своей активности.

В условиях перехода к рыночной экономике эти механизмы становятся все более заметными, что проявляется в процессе перерождения российских предприятий в предприятия, ориентированные на выживание. Наряду с повышением активности «ядер» организаций наблюдается также процесс их структурного оформления. Так, формирование отделов маркетинга крупных фирм, работающих в соответствии с новым стилем мышления, можно рассматривать как проявление структуроформирующих механизмов, перестраивающих производство в зависимости от появления новых проблем, представляющих для организаций угрозу их существованию (проблема выживания) или открывающих новые возможности для их развития (проблемы развития).

Второй важной составляющей организаций является исполнительный механизм, включающий множество внутриорганизационных организационных систем, ориентированных на решение проблем организации. Создание их происходит по-разному в зависимости от вида организации. Примером исполнительного механизма для искусственной организации являются функциональные подразделения предприятий.

9.5. Структура и функции «ядра» организации

Проектирование «ядра» организации (механизма управления проблемами организации) представляется достаточно сложной задачей. Исходя из проблемной модели организации, следует необходимость включения в проект организации специального механизма управления проблемами организации, обеспечивающего адаптацию системы к изменениям среды. Рассмотрим некоторые из функций управления проблемами организации.

Предвидение проблем заключается в анализе тенденций изменений внешней и внутренней среды организации с целью предотвращения угроз для ее нормального функционирования или использования новых открывающихся возможностей ее развития.

С учетом условий развития рыночной экономики в нашей стране, к тенденциям изменений во внешней среде предприятия относятся: государственный контроль, изменения в налоговой политике, тенденции мирового рынка, возрастание роли правительства в качестве заказчика, развитие Общего рынка, деловые связи с зарубежными странами, экономические и политические тенденции в странах ближнего зарубежья, тенденции на рынке ценных бумаг, инфляционные тенденции, появление транснациональных корпораций, технологические новации, появление новых конкурентов, изменение возрастного и социального состава потребителей продукции предприятия и др.

К тенденциям изменений внутренней среды предприятия относятся: прибыль и рентабельность производства, платежеспособность, доля рынка, компетентность руководителей и персонала, удовлетворенность работой и др.

Функция выявления проблем заключается в распознавании и регистрации проблем. Выявление проблем может производиться как активными методами (путем опроса экспертов, анализа специально собранной информации, проведения групповых дискуссий), так и пассивным (путем анализа информации, поступающей естественным путем). Проблемы распознаются на основе анализа информации при наличии в ней симптомов, опасных для существования организации как целостного социального субъекта, или открывающих новые перспективы ее развития. Для этого требуется постоянная работа высококвалифицированных специалистов (распознавателей проблем), результатом которой, должен быть «банк проблем» организации, в котором бы хранилась информация о каждой зарегистрированной проблеме, ее источнике, содержании, исполнителях, ходе решения и т.п.

Сортировка (распределение) проблем заключается в проведении анализа каждой выявленной проблемы; определении адресата, способного справиться с ее решением, и направлении ее последнему. При этом важные и срочные проблемы должны направляться непосредственно руководству организации или в соответствующие структурные подразделения для принятия оперативных решений. Важные долгосрочные проблемы должны направляться для исследования в специальное научное подразделение организации (или в специализированный НИИ). Проблемы, не представляющие в текущий момент времени значительной важности, должны направляться в группу слежения за проблемами.

Исследование проблем заключается в изучении причинных факторов, связанных с проблемной ситуацией, для подготовки предложений по ее устранению. Для этого могут использоваться корреляционный и факторный анализ, математическое и имитационное моделирование, методы экспертных оценок, а также методы, связанные с построением «дерева проблем», «графа проблем» и д.р.

Подготовка и принятие решений по проблеме заключается в разработке и утверждении плана мероприятий или программы по решению проблемы. Для поиска решений проблем могут использоваться методы линейного и нелинейного программирования, эвристические методы, теория вероятности, динамическое программирование и д.р. Подготовка и принятие решений осуществляется в соответствующих структурных подразделениях организации, куда проблема передается для решения. Многие проблемы имеют регулярный (типовой) характер.

Реализация принятых решений заключается в практическом осуществлении принятого плана (или программы). Сложные проблемы могут потребовать образования внутри предприятия специальных организационных систем, представляющих, по существу, его новые подразделения. Создание подобных подразделений может привести к полному преобразованию структуры всего предприятия. Для проектирования и внедрения внутриорганизационных организационных систем могут быть созданы специальные группы, а также возникнуть необходимость воспользоваться услугами сторонних организаций и специалистов по разработке системы.

Контроль необходим для обеспечения выполнения всех мероприятий и работ, предусмотренных в плане (или программе).

Опыт показывает, что на российских предприятиях с функциями управления проблемами дело обстоит явно не благополучно: предвидение проблем практически не производится; выявляются далеко не все проблемы, а только те, которые обнаруживаются пассивными методами; оценка, анализ и исследование проблем производятся практически без применения научных методов; принятие решений по проблемам производится субъективным путем; контроль за решением проблем ограничивается формальным контролем за исполнением писем и др.

Для качественно выполнения указанных функций в крупных организациях могут создаваться специализированные подразделения, составляющие организационную основу механизма (подсистемы) управления проблемами организации. Такие подразделения могут, в частности, создаваться на базе действующих аналитических центров, круг задач которых должен значительно расшириться.