2.3.3.Классификация льгот и категории граждан их получающих

Провести классификацию льгот достаточно сложно. Они предусматриваются в законах, указах Президента РФ и постановлениях Правительства РФ.

Возможно разграничение льгот по целевой направленности, по условиям предоставления и субъектному составу их получателей. Можно согласиться с разграничением льгот по всем трем показателям: целевой направленности, условиям предоставления, субъектному составу.

Вопрос об основаниях предоставления льгот также является не однозначным: принято считать, что в форме льгот выступает компенсация повышенных затрат определенной группе лиц, имеющим в ней потребность. Допустимо сказать, что льготой следует назвать компенсацию только повышенных затрат, связанных с удовлетворением личных потребностей. Если компенсируются затраты, совершаемые, например, по долгу службы (оплата проезда социальным работникам, милиционерам и др.), такая компенсация не является льготой.

В виде льготы выступает также преимущество одной группы лиц перед другими. Анализ законодательства показывает, что термин «преимущество» употребляется чаще тогда, когда речь идет о наделении отдельных категорий граждан правом на первоочередное удовлетворение их потребностей: внеочередное, первоочередное социальное обслуживание и др.

Социально-правовыми основаниями предоставления льгот по социальному обеспечению является наступление объективно существующих жизненных обстоятельств (инвалидность, старость, малообеспеченность и др.), которые порождают специфические потребности личности (в специальных средствах передвижения, в бытовом обслуживании на дому и др.). Для их обеспечения нуждающиеся наделяются дополнительными правами-льготами. Если эти льготы не предоставить, эти лица не смогут в полной мере удовлетворить свои жизненно важные потребности на общественно необходимом уровне. [12]

Другим основанием предоставления льгот выступает наличие у граждан особых заслуг перед обществом. Предоставление льгот по этому основанию является не только потребностью лица в особых формах социальной защиты ввиду инвалидности, старости и др., но и служит формой поощрения и признания заслуг перед обществом и государством (инвалиды и участники Великой Отечественной войны, инвалиды боевых действий не территории других государств и др.). Эти льготы можно назвать привилегиями. Привилегии имеют смысл, когда существует дефицит услуг, большая очередь на предоставление услуг. В будущем, когда социальные услуги не будут дефицитными, подобные привилегии перестанут существовать.

Льготы-привилегии могут выступать в виде правовых гарантий социальной защиты. Например, Федеральный закон «О ветеранах» предусматривает правовые гарантии социальной защиты ветеранов РФ, которая осуществляется путем предоставления компенсаций и льгот. В соответствии с этим Законом к мерам социальной защиты ветеранов относится предоставление им льгот по налогообложению, по получению, приобретению, строительству и содержанию жилых помещений, по оплате коммунально-бытовых услуг и торговому обслуживанию, медицинскому, протезно-ортопедическому обслуживанию, санаторно-курортному лечению, обеспечению лекарствами и изделиями медицинского назначения, по обеспечению транспортными средствами и оплате проезда, пользованию услугами учреждений связи, трудоустройству, переподготовки кадров и условиям труда и др. [12]

Основные категории граждан, имеющих право на льготы, можно идентифицировать только посредством обзора законодательных актов, согласно которым выделяется 20 групп льготополучателей:

• инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий;

• участники Великой Отечественной войны;

• ветераны боевых действий;

• военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

• лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; кроме того, признанные инвалидами;

• бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны; кроме того, признанные инвалидами;

• лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г. не менее 6 месяцев, исключая периоды работы на временно оккупированных территориях СССР; лица, награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны;

• члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий и приравненные к ним лица;

• ветераны труда;

• реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, являющиеся получателями пенсии независимо от оснований ее назначения;

• инвалиды и семьи, имеющие и воспитывающие ребенка-инвалида;

• лица из числа ветеранов подразделений особого риска;

• граждане, принимавшие участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения; граждане, эвакуированные в 1986 г. из зоны отчуждения; граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы;

• инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы; члены семей умерших участников ликвидации последствий чернобыльской катастрофы и члены семей погибших (умерших) вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой;

• граждане, принимавшие непосредственное участие в работах по ликвидации последствий аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк»; граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания вследствие аварии на производственном объединении «Маяк», а также члены семей погибших (умерших) вследствие аварии;

• неработающие лица, удостоенные почетных званий, являющиеся получателями пенсии независимо от оснований ее назначения;

• другие категории региональных льготников.

Той или иной категории граждан на основании соответствующего законодательства предоставлялось право на льготы, перечень которых, как правило, повторялся за незначительным исключением. Это: жилищно-коммунальные услуги, установка телефона и абонентная плата за телефон и радио, проезд в общественном транспорте, зубопротезирование, санаторно-курортное лечение, проезд к месту лечения и обратно, лекарственное обеспечение. Тем самым видно, что льготы направлены на граждан, которые являются наиболее уязвимыми и не защищёнными.