2. Федеральный, региональный и муниципальный уровни применения Системного проекта

Ввиду отсутствия в Российской Федерации основополагающих общегосударственных правовых и технологических инфраструктурных составляющих, необходимых для формирования электронного правительства на всех уровнях, залогом успешности проектов, реализуемых на региональном и муниципальном уровнях в этой сфере, являются действия, осуществляемые федеральными органами власти. Особенно в части формирования «правил игры» и стандартов, как по разработке самих информационных систем всех уровней власти, так и по обеспечению интероперабельности, интеграции этих систем на базе создаваемой инфраструктуры электронного правительства, по обеспечению электронного информационного взаимодействия.

Ограниченность финансовых, временных, экспертных ресурсов, а также малое число завершенных успешных проектов в сфере создания электронного правительства в Российской Федерации приводит к необходимости локализации усилий государства в данной сфере на наиболее критических направлениях. Поэтому настоящий Системный проект затрагивает, прежде всего, деятельность федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, подведомственных организаций. При этом деятельность исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления затрагивается в той степени, в которой она связана с реализацией полномочий федеральных органов исполнительной власти. Построение электронного правительства на региональном и муниципальном уровнях рассматривается в Системном проекте с точки зрения обязательных требований к инфраструктуре, без которых функционирование электронного правительства на этих уровнях невозможно. Аналогично региональному компоненту невозможно системно проектировать иные компоненты информационного общества («электронный регион», «электронное здравоохранение», «электронное правосудие» и т. д.) без определения требований к построению электронного правительства на федеральном уровне.

Вопросы деятельности бюджетных учреждений (здравоохранение, образование, культура и т.д.), а также информатизация деятельности судебной и законодательной власти являются предметом государственной программы «Информационное общество» и отдельно в настоящем Системном проекте не рассматриваются. Сводный анализ применимости положений настоящего Системного проекта к уровням и ветвям власти представлен в Таблице 2.1.

Таблица 2.1. Применимость требований Системного проекта к уровням и ветвям власти.

Содержание Системного проекта по направлениям	ФОИВ и их территориальные органы (подразделения)	Органы власти субъектов РФ	Органы местного самоуправления	Судебная, законодательная власть
Переход на исполнение государственных функций в электронном виде	Применимы полностью	Применимы в целом (с учетом нормативно-правовых актов (НПА) на уровне субъекта)	Применимы на уровне подходов и требований	Применимы в части раскрытия НПА
Перевод в электронный вид государственной учетной деятельности	Применимы полностью	Применимы в целом (с учетом НПА на уровне субъекта)	Применимы на уровне подходов и требований	Не применимы
Формирование ключевых инфраструктур электронного правительства	Применимы полностью	Применимы с учетом существующей инфраструктуры	Применимы на уровне подходов и требований	Применимы в части инфраструктуры электронного взаимодействия
Обеспечение доступности государственных услуг для граждан	Применимы полностью	Применимы в целом (с учетом НПА на уровне субъекта)	Применимы на уровне подходов и требований	Не применимы
Обеспечение эффективности бюджетных расходов на ИКТ	Применимы полностью	Применимы на уровне подходов и требований (с учетом НПА на уровне субъекта)	Применимы на уровне подходов и требований	Не применимы
Управление мероприятиями по созданию электронного правительства	Применимы полностью	Применимы с учетом региональных оргструктур	Применимы частично (с учетом местных оргструктур)	Не применимы

Таким образом, требования настоящего Системного проекта могут широко использоваться на региональном и муниципальном уровне в применимой части.

В Системном проекте рассматриваются следующие направления работ по формированию электронного правительства в Российской Федерации: