9. Порядок фінансування видатків на державне управління, національну оборону, правоохоронну діяльність та забезпечення безпеки держави

Фінансування видатків на державне управління. Фінансове забезпечення діяльності ВРУ та її апарату, Рахункової палати, Президента України, його Секретаріату та інших консультативних і дорадчих органів Президента України, системи органів виконавчої влади (КМУ, міністерств, комітетів, агентств, служб, адміністрацій, департаментів, комісій, управлінь, палат, фондів, інспекцій, бюро та інших центральних органів виконавчої влади і місцевих державних адміністрацій), інших органів державної влади регулюється БК, Законом України "Про джерела фінансування органів державної влади" від ЗО червня 1999 року №783-XIV, спеціальним законодавством.

Діяльність органів державної влади (їх утворення, реорганізація та ліквідація) здійснюється лише за рахунок бюджетного фінансування в межах, передбачених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік (фінансування органу державної влади передбачається окремим рядком). Органи державної влади можуть отримувати додаткові кошти з місцевих бюджетів для виконання делегованих законами України повноважень органів місцевого самоврядування, але їм забороняється створювати позабюджетні фонди, мати позабюджетні спеціальні рахунки та використовувати кошти, одержані за здійснення функцій держави, що передбачають видачу дозволів (ліцензій), сертифікатів, посвідчень, проведення реєстрацій та інших дій на платній основі, в будь-який інший спосіб, крім зарахування таких коштів до Державного бюджету України.

Відповідно до БКУ, з Державного бюджету здійснюються видатки на законодавчу та виконавчу владу, Президента України, з бюджету АРК, обласних бюджетів - на представницьку, виконавчу владу АРК і обласні ради. Видатки на органи місцевого самоврядування сіл, селищ, міст районного значення, міст республіканського АРК, міст обласного значення, органи місцевого самоврядування районного значення здійснюються з відповідних бюджетів.

Окрім того, держава фінансує у повному обсязі здійснення органами місцевого самоврядування наданих законом повноважень органів виконавчої влади. Кошти, необхідні для цього, щороку передбачаються в Законі України про Державний бюджет України. Рішення органів державної влади, які призводять до додаткових видатків органів місцевого самоврядування, обов'язково супроводжуються передачею їм необхідних фінансових ресурсів. Витрати органів місцевого самоврядування, що виникли внаслідок рішень органів державної влади і попередньо не забезпечені відповідними фінансовими ресурсами, компенсуються державою.

Фінансування видатків на національну оборону, правоохоронну діяльність та забезпечення безпеки держави.

Чинним законодавством визначено, що фінансування потреб оборони держави здійснюється лише за рахунок Державного бюджету України в обсягах, розмір яких визначається щорічно Законом України "Про Державний бюджет України" та має забезпечувати належне виконання завдань оборони, але не менше 3% від запланованого обсягу ВВП. Так, за рахунок коштів Державного бюджету України фінансуються Збройні Сили України (фінансування витрат на виконання завдань, до яких можуть залучатися з'єднання, частини і підрозділи Збройних Сил України, здійснюється КМУ за рахунок коштів, що виділяються на виконання цих завдань, або додаткових коштів). Окремим рядком у Державному бюджеті передбачається фінансування діяльності Ради національної безпеки і оборони України.

Особливість фінансування органів прокуратури, яке здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету, полягає у затвердженні розмірів асигнувань на їх утримання ВРУ за поданням Генерального прокурора України. На відміну від них, фінансування міліції здійснюються за рахунок коштів Державного і місцевих бюджетів, а також за рахунок коштів, які надходять на підставі договорів від міністерств, відомств, організацій і громадян. При цьому чисельність міліції, що утримується на кошти Державного бюджету, і витрати на її утримання визначаються КМУ за поданням МВС України, а міліції, що утримується на кошти місцевого бюджету, і витрати на її утримання - місцевими радами за поданнями управлінь (відділів) внутрішніх справ, погодженими з МВС України.

Видатки на утримання СБУ, органів ДКРС, ДПС, митних органів визначаються КМУ і здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України. За рахунок таких коштів фінансуються також видатки зазначених органів на підготовку, перепідготовку, підвищення кваліфікації їх працівників, на загальнообов'язкове страхування.

Певні особливості притаманні видаткам з Державного бюджету на фінансування судової системи, визначені у статтях 120-121 Закону України "Про судоустрій України" від 7 лютого 2002 року №3018-111. Вони полягають у тому, що:

- функції головного розпорядника бюджетних коштів здійснюють: ВСУ, КСУ, вищі спеціалізовані суди (щодо фінансового забезпечення діяльності цих судових установ) та Державна судова адміністрація України (щодо фінансового забезпечення діяльності всіх інших судів загальної юрисдикції, діяльності кваліфікаційних комісій суддів усіх рівнів, органів суддівського самоврядування та державної судової адміністрації);

видатки на утримання судів визначаються окремими рядками щодо загальних судів і спеціалізованих судів, а також окремими рядками щодо місцевих судів, апеляційних судів (у тому числі Апеляційного суду України), військових судів (місцевих та апеляційних разом) та окремо щодо Касаційного суду України та кожного вищого спеціалізованого суду;

• видатки не можуть бути скорочені в поточному фінансовому році;

• єдині нормативи фінансового забезпечення судів загальної юрисдикції розробляє, затверджує (за погодженням з Радою суддів України), доводить до кожного суду Державна судова адміністрація України); на підставі зазначених нормативів, які повинні переглядатися не рідше одного разу на 3 роки, затверджується кошторис витрат на утримання кожного суду.

Суди загальної юрисдикції фінансуються на підставі кошторисів і помісячних розписів видатків у межах річної суми видатків, передбачених Державним бюджетом України на поточний фінансовий рік, у порядку, встановленому БК. Видатки на утримання судів не пізніше 10 числа кожного місяця перераховуються органами Держказначейства України на рахунки ВСУ, інших судових установ _ головних розпорядників бюджетних коштів та на рахунки територіальних управлінь державної судової адміністрації.

У разі, якщо Державний бюджет України на поточний фінансовий рік не прийнято, суди фінансуються в порядку, встановленому БК.