- •Государственное управление: понятие, сущность, содержание.
- •Государство как субъект управления: признаки, социальные функции, типология.
- •Гражданское общество: основные характеристики и проблема взаимодействия с государством.
- •Государственное управление: субъектно-объектные отношения.
- •5. Власть и управление: соотношение понятий.
- •Структура органов государственной власти рф
- •Государственная политика: понятие и направления реализации. Связь с системой государственного управления.
- •Принципы государственного управления.
- •Статус, функции и структура института Президента рф.
- •Структура, функции и полномочия Правительства рф.
- •Характеристика палат Федерального собрания рф. Законодательный процесс.
- •14. Территориальная организация государственного управления (статусы территориальных образований).
- •15. Принципы и формы мотивации государственного служащего.
- •Государственная гражданская служба в системе государственного управления
- •Информационное обеспечение государственного управления: сущность и источники управленческой информации.
- •Природа бюрократии. Пути преодоления бюрократизма в системе государственного управления.
- •Социальная политика: понятие направления реализации.
- •Правовое регулирование отношений государственного управления.
- •Взаимоотношения государственной и муниципальной власти, разграничение полномочий.
- •Муниципальное образование как социально-экономическая система.
- •24. Местное самоуправление: понятие, сущность, структура. Напраления реформирования местного самоуправления.
- •Особенности муниципальной службы.
- •Формы и методы осуществления местного самоуправления: континентальная (фр), англосаксонская, советская модель.
- •Полномочия и компетенция органов местного самоуправления: сравнительный анализ моделей.
- •Территориально-организационные основы местного самоуправления.
- •Финансово-экономические основы местного самоуправления.
- •Концепция «государственного менеджеризма» и возможности ее реализации в государственном управлении.
- •Роль документационного обеспечения государственного и муниципального управления.
24. Местное самоуправление: понятие, сущность, структура. Напраления реформирования местного самоуправления.
МСУ - форма осущ-я населением своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных КРФ, ФЗ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением города непосредственно и через органы МСУ ВМЗ.
Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования
Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, и иные вопросы организации деятельности органов определяются уставом муниципального образования.
Представительный орган (совет, собрание, дума…) выполняет следующие функции:
-принятие Устава и внесение в него изменений и дополнений;
-утвер-ие бюджета города и отчета об его исполнении;
-устан-ие, изменение и отмена местных налогов и сборов;
-принятие планов и программ развития МО, утверждение отчетов об их исполнении.
Глава муниципального (мэр, глава МО, управляющий..) образования является высшим должностным лицом и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Местная администрация (мэрия. администрация …) - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий
Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении.
Избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.
Структура местной администрации м. состоять из следующих отраслевых органов и их структурных подразделений в зависимости от особенностей населенного пункта: комитет, департамент, отдел, сектор, управление.
Принципы построения администрации:
- Разделения функций
- Единая система исполнительных органов
- Субординация
- Единство действий
- Централизациии
Методы построения администрации:
Экспертный метод – опыт специалистов.
Метод аналогий состоит в применении организационных форм и механизмов
управления, которые оправдали себя в организациях с подобными характеристиками
Нормативный метод базируется на использовании при построении
организационной структуры целого ряда нормативов
Метод структуризации целей предусматривает разработку системы целей
Направления совершенствования: совершенствование НП базы; совершенствование структуры для оптимального разделения ф-ий; информатизация подразделений; создание регламентов, регулирующих процесс предоставления муниципальных услуг.
ВМЗ- вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение к-х осущ-ся населением МО или органами МСУ.
Властные компетенции субъекта ведения делятся на:
1. обязательные полномочия: ВМЗ; переданные полномочия – часть государственных полномочий вместе с бюджетными средствами передаются субъектом федерации на муниципальный уровень.
2. Полномочия права – выполняются по усмотрению, при необходимости: основные права и дополнительные.
Властные компетенции органа управления делятся также на внешние (общеотраслевые) и внутренние. Внешние делятся на:
-социально-политические – стратегия, политика отрасли, на федеральном и субфедеральном уровнях этим занимаются министерства;
-нормативно-правовые – разработка отраслевых НПА – министерства;
-контрольно-надзорная – службы:
-координационная – внешнеэкономические
Внутренние компетенции осуществляются только в отношении бюджетных учреждений на отраслевом уровне и делятся на:
-планирование – агентства;
-оперативное управление – агентства;
-отчет – агентства;
Принятие 6 октября 2003 г. новой редакции Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" стало значительным этапом в развитии правовых основ местного самоуправления в России. Существенное изменение организации деятельности местного самоуправления, предусмотренное новым Федеральным законом, потребует внесения соответствующих изменений в федеральные законы, регламентирующие деятельность местного самоуправления в смежных отраслях. Это касается, прежде всего, финансового, налогового, земельного, гражданского законодательства и др. В первую очередь будет совершенствоваться бюджетное и налоговое законодательство путем внесения соответствующих изменений и дополнений в Бюджетный кодекс РФ и Налоговый кодекс РФ. Итогом этой работы должно стать создание достаточной финансово-экономической базы местного самоуправления в Российской Федерации.
Ключевыми запланированными изменениями стали: - переход к действительно единым законодательным основам организации местного самоуправления в стране; - создание повсеместно (кроме инфраструктурно самодостаточных городов) двух уровней самоуправления - поселений (которые ранее существовали только в 31 субъекте федерации) и муниципальных районов; - четкое определение исчерпывающего перечня вопросов местного значения с соответствующим распределением доходных источников и расходных обязательств.