16. Информационное обеспечение государственного управления: сущность и источники управленческой информации.

Управленческая информация – это часть социальной информации, которая выделена из ее общего массива по критериям пригодности к обслуживанию государственно-правовых процессов формирования и реализации управляющих воздействий. Она своими "корнями" проникает в социальную информацию, однако выбирает оттуда только то, что отражает управленческие потребности, интересы и цели людей, их совокупную властную волю, конкретные механизмы и способы организации и регулирования их сознания, поведения и деятельности.

Такая информация должна быть ориентирована, по крайней мере, по следующим направлениям: во-первых, по месту и роли государства в системе частной и общественной жизнедеятельности людей и, соответственно, по компетенции конкретных государственных органов (объем и содержание управленческой информации призваны коррегироваться с компетенцией государственных органов); во-вторых, по характеру и иерархии законов и иных нормативных правовых актов, подлежащих обязательной реализации в управленческих процессах (государственное управление во многом существует для исполнения законов, и ему нужна информация, раскрывающая состояние данных отношений); в-третьих, по свойствам, формам и закономерностям управляемых объектов, которые дифференцируют и конкретизируют управляющие воздействия различных государственных органов, а также формируют специфические виды правоотношений.

Можно выделить следующие источники, объективно порождающие управленческую информацию:

а) нормы законодательных и иных актов, управомочивающие государственные органы и государственных служащих на принятие определенных управленческих решений или совершение управленческих действий в обозначенном времени и направлении (решения и действия по исполнению законов и иных нормативных актов);

б) обращения граждан в государственные органы по реализации своих законных интересов и субъективных прав (обслуживание и защита прав и свобод граждан);

в) обязательные указания вышестоящих государственных органов, подлежащие исполнению нижестоящими и обеспечивающие реальность государственного управления (директивная управленческая информация);

г) факты, отношения, выявляемые в процессах контроля, которые отражают состояние управляемых объектов, а также уровень функционирования управляющих компонентов (управленческая информация об обратных связях в процессах государственного управления);

д) проблемные, конфликтные, экстремальные и иные сложные ситуации, нуждающиеся в оперативном и активном сильном вмешательстве государственных органов и должностных лиц (управленческая информация о кризисных состояниях общественных процессов).

Вся управленческая информация, из каких бы источников она ни шла и кто бы ни выступал ее носителем, непременно должна соответствовать требованиям актуальности, достоверности, достаточности, доступности и аутентичности(понятности).

16. Природа бюрократии. Пути преодоления бюрократизма в системе государственного управления.

М. Вебер, будучи разработчиком идеальной модели государственной бюрократии, определял её, как рациональную организацию государственного управления, обеспечивающую стабильность государственного организма как необходимую предпосылку его развития. Действительно, современный аппарат государственного управления нельзя представить без четких рационально разработанных формальных норм и правил, без строгой профессиональной политики. Эти характеристики составляют определение бюрократии. Являясь, по М.Веберу, рациональной организацией государственного управления, бюрократия характеризуется:

а)  эффективностью, достигаемой за счет строгого распределения обязанностей;

б) обязательной иерархизацией властных отношений, позволяющей осуществлять контроль сверху вниз;

в) формальным установлением и фиксированием системы правил, обеспечивающей единообразие в управлении и применении общих правил к частным случаям;

г) безличностным характером административной деятельности, стоящей над человеческими отношениями и эмоциями.

Эти черты бюрократической организации государственного управления берут начало из авторитарной системы, являясь, при этом, также чертами, свойственными деятельности и демократической системы. Негативные проявления бюрократии ведут к появлению бюрократизма, то есть явления, отражающего субъективно деформированный характер мышления и деятельности государственного аппарата и госслужащих.

Основным источником таких деформаций выступают:

абсолютизация властными структурами сущностных признаков административно-управленческой деятельности;

следование формальным нормативным правилам;

соблюдение незыблемости иерархии властных отношений.

В социально-психологическом смысле, бюрократизм проявляется как:

деформация сознания, наступающая под влиянием работы в аппарате управления, ведущий к тому, что у соответствующей категории лиц возникает особое функциональное сознание;

низведение бюрократических проявлений до низового исполнительского уровня, перерастающих в произвол мелких чиновников в отношении простых граждан;

господство канцелярии, формалистики, «заседательств», инструкций и приказов над сущностью проблем.

Причины возникновения бюрократизма во многом заключаются:

в нерациональном построении государственного аппарата, «переполненного» существенным количеством дублирующих, параллельных структур;

в слабом правовом регулировании процессов властеотношений и управления, либо его отсутствие (как в материальном, так и в процессуальном аспектах).

Следующим этапом в развитии бюрократизма происходит подмена интересов, общественных групповыми с целью их реализации (либо реабилитации).

Основным способом ограничения бюрократизма является регулярная ротация, то есть пропорциональная замена через определенный срок квалифицированных кадров управленческого аппарата и контроль за ними со стороны политических институтов.

Таким образом, бюрократия в государственном управлении являясь упорядочением, систематизацией и измеряемостью общественных процессов, управленческих проявлений, может иметь и негативные, и позитивные проявления.

Но, многие исследователи сходятся во мнении, что существенным противодействием бюрократическим тенденциям может стать демократизация общественной жизни, совершенствование системы управления и создание правового государства. Так А.А. Воротников, предлагает для решения проблемы дебюрократизации, задействовать несколько рычагов:

1) развитие демократии и превращение процессов гласности и конструктивной критики во всеобщие (сами по себе они не являются панацеей в преодолении бюрократизма);

2)установление прямой зависимости заработной платы, карьеры и положения в обществе работника от конечных результатов его деятельности;

3)совершенствование хозяйственного механизма, системы рыночных отношений;

4)демократизация представительных органов и усиление воздействия на исполнительные;

5)юридическая ответственность, претворение в жизнь положений о судебном преследовании бюрократов.