Лекція № 4. Правотворча техніка і технологія.

1. Поняття та види правотворчої діяльності.

2. Правотворча процедура (законодавчий процес).

3. Правила формування змісту нормативних актів.

4. Загальні вимоги щодо форми та структури нормативного акту.

5. Мовні правила та символічні прийоми, що використовуються в процессі створення нормативних актів.

6. Техніка та технологія створення корпоративних нормативних актів.

1. Поняття та види правотворчої діяльності.

Деление правотворчества на виды может проводиться по различным основаниям. Так, в зависимости от субъектов издания нормативно-правовых актов различают правотворчество: 

а) государственных органов; 

б) корпоративное; 

в) всего народа (взрослого населения страны) в ходе референдума. 

Наиболее распространенным видом правотворчества является принятие нормативных актов органами государства и уполномоченными на то должностными лицами. Это объясняется необходимостью профессионального подхода к формулированию общеобязательных правил поведения, наиболее полного учета всех факторов, влияющих на эффективность их последующей реализации, обеспечение внутренней согласованности и непротиворечивости системы законодательства.

В Украине правом принятия нормативно-правовых актов обладают: Верховная Рада Украины как единственный орган законодательной власти (ст. 75 Конституции Украины), Верховный Совет Автономной Республики Крым как представительный орган крымской автономии (ст. 136 Конституции Украины), Президент и Кабинет Министров Украины, Совет Министров Автономной Республики Крым, министерства, ведомства, государственные комитеты, местные государственные администрации. 

К числу субъектов правотворчества можно отнести также органы местного самоуправления, а также администрации предприятий и учреждений (локальное (корпоративное) правотворчество). 

Полномочия на издание нормативных актов каждого органа определяются Конституцией Украины и иными законами в зависимости от места, занимаемого каждым из них в системе органов государства. 

Правотворческая деятельность корпораций регламентируется локальными нормами (Устав, Учредительный договор).

Корпоративное право – это система правил поведения, устанавливаемых органами управления корпорации, обязательных для участников корпорации и охраняемых силой корпоративного принуждения, а при его недостаточности – силой государственного принуждения¹.

Государство может санкционировать акты, принятые этими организациями, предварительно разрешить издание соответствующего акта либо принять их совместно. Например, могут заключаться соглашения между отраслевыми профсоюзами и работодателями, регулирующие трудовые социально-экономические и профессиональные отношения. 

Трудовые коллективы наряду с коллективным договором (локальный нормативный акт), заключенным с администрацией предприятия, имеют право на заключение разного рода соглашений – правовых актов, содержащих обязательство по установлению условий, оплаты труда и т.д. 

Непосредственное участие народа в правотворчестве – референдум – в последнее время получает все большее распространение (ст. 69-74 Конституции Украины). В данном случае народ как источник власти реализует свое право на непосредственное участие в решении важнейших вопросов государственной и общественной жизни путем принятия законов. Решения, принятые всеукраинским референдумом, обладают высшей юри ди ческой силой и не нуждаются в каком-либо утверждении. 

В зависимости от характера участия государства в правотворчестве различают: 

а) непосредственную правоустановительную деятельность соответствующих государственных органов; 

б) делегирование правотворческих полномочий негосударственным формированиям; 

в) санкционирование государством норм, сложившихся в обществе или выработанных определенными организациями. 

Отдельным статусом обладает корпоративное правотворчество.

Независимо от вида правотворчества издание правовых актов должно базироваться на следующих основополагающих принципах: 

– демократизм – юридические нормы должны выражать волю большей части населения, самых различных социальных групп; 

– гуманизм – защита прав и свобод личности. Человек, его интересы находятся в центре законодательной деятельности; 

– законность – в соответствии с Конституцией при неуклонном соблюдении процедуры их подготовки, принятия и публикации; 

– научность – соответствие уровню развития общества, учитывать и использовать новейшие достижения науки и техники; 

– сбережение национальной самобытности и интернационализм.

– технико-юридическое совершенство – качественная юридическая техника².