1.2 Организация, управление и выполнение производством работ

по землеустройству

Под организацией производства понимается соединение имеющихся материальных и трудовых ресурсов в процессе решения поставленных задач.

Организация производства – это система мероприятий направленных на эффективное и рациональное сочетание всех элементов производства , то есть рабочей силы, оборудования, механизмов.

Организация управления производством работ. Целью организации управления является успешное разрешение поставленных перед коллективом производ­ственных задач. Практически организация управления производством проектно-изыскательских работ сводится к формированию аппарата управления и организации его работы на основе соответствующих принципов и ме­тодов руководства, организации труда руководителей.

Аппарат управления проектной организации опреде­ляется ее структурой, которая устанавливается штат­ным расписанием. Организационно - производственная структура проектной организации в общем виде состоит из руководства, служб, отделов, экспеди­ций и первичных производственных подразделений (группы, партии). Управление внутри предприятия осуще­ствляется по ступеням организационно-производствен­ной структуры: отдел подчиняется руководству предприятия, группы (партии) - отделу, а инженерно-технические ра­ботники - руководителю группы или начальнику партии.

Специфика работы руководителя любого уровня со­стоит в том, что осуществление им организаторских функций протекает в тесной увязке с производственно - техническими, экономическими и социальными задачами предприятия. Эти задачи для руководителя выступают как проблемы управленческие, особенно для руководи­телей высшего.

Директор предприятия производственные, технические, экономические и социальные задачи реша­ет преимущественно в организационном аспекте.

Руководитель любого уровня, осуществляя функции управления, опирается на информацию, с помощью ко­торой принимаются управленческие решения и доводятся до исполнителя. Содержание, технология работы и информация для различных категорий управленческих работников различны. Сам же процесс выработки реше­ния представляет важную часть управленческого труда.

Процесс управления, как и процесс производства, не­прерывен и состоит из подготовки и принятия решения, руководства исполнением принятого решения и контроля.

Решения, являясь своего рода продуктом управлен­ческого труда, могут иметь форму плана, задания, при­каза, распоряжения и указания. Так, на уровне руково­дителя предприятия решения могут приниматься во всех ука­занных формах, тогда как на уровне отдела, партии они могут быть в форме задания, распоряжения и указания.

При выработке решения необходимо исходить из уче­та конкретной обстановки, выделения главной задачи, согласованности и увязки с ранее принятыми решения­ми. Решения должны приниматься в пределах установ­ленных прав руководителя, быть выполнимыми, иметь точный адрес, быть четко сформулированными с уста­новлением срока исполнения. Важно, чтобы решения принимались в нужный момент, когда этого требует производственная обстановка. Следует иметь в виду, что запоздавшее, а также поспешное решение, как правило, носит формальный характер и не достигает цели.

Процесс принятия решения можно разделить на эта­пы. Прежде всего следует четко уяснить задачу. Напри­мер, изыскательская партия с начала полевого периода имеет три - четыре объекта для перенесения проекта в натуру. Необходимо принять решение начать работу одновременно на всех объектах или поочередно (по два- три человека на объект). Для выработки решения начальник партии на первом этапе (уяснение задачи) должен иметь необходимые сведения: о расположении объектов по обслуживаемой территории и ее природных условиях, способах перенесения проектов, возможностях обеспечения специалистов транспортом и рабочей силой по объектам, об отношении руководителей хозяйств к проводимой работе, о деловых и личных качествах ис­полнителей, установленных календарных сроках выпол­нения работ пообъектно и др.

На втором этапе на основе имеющейся информации разрабатываются варианты возможного решения задачи, проводится их оценка по выбранным критериям и обсу­ждение в коллективе подразделения.

Третий этап заключается в выборе и принятии реше­ния. На этом этапе начальник партии как линейный руководитель на правах единоначалия принимает решение и оформляет его в виде письменного задания каж­дому исполнителю. При более сложных задачах для выработки решения привлекаются партийные и обще­ственные организации, проводятся специальные произ­водственные советы и совещания. После коллегиального обсуждения окончательное решение принимает руково­дитель.

Руководство выполнением принятых решений сводит­ся к систематической работе всех звеньев аппарата управления. Руководство должно быть таким, чтобы каждый работник был занят, знал свои обязанности, права и ответственность, чтобы подразделения выполня­ли задания по отдельным видам, этапам и стадиям ра­бот, а в целом обеспечивалось бы выполнение государ­ственного плана проектно изыскательских работ в уста­новленные сроки.

В конечном счете успех выполнения принимаемых ре­шений зависит от того, как каждое подразделение вы­полняет свои основные задачи, которые определены по­ложением о нем, как выполняются должностные инстру­кции каждым работником.

Важным звеном в выполнении принятых решений яв­ляется учет и контроль, так как от их достоверности за­висит весь процесс управления. Контроль не только завершает процесс управления, но и позволяет воздейст­ вовать на ход выполнения работ через информацию о состоянии дела.

Одной из главных задач аппарата управления на всех уровнях является создание деловой, творческой об­становки, способствующей выполнению задания, воспи­танию в работниках любви к труду, чувства коллекти­визма, гордости за свое подразделение и организацию в целом.

На всех ступенях организационно - производственной структуры предприятия управление производством работ строится в соответствии с общими принципами и мето­дами управления. Однако на разных ступенях они про­являются не в одинаковой мере, что в значительной сте­пени зависит от задач, прав и обязанностей руководите­ля, как проектной организации, так и ее подразделения.

Руководитель группы должен стремиться к созданию такого психологического климата, чтобы проявлялся не принцип руководитель -подчиненный, а специалист - специалист. Директор же проектной организации использует все методы управления, включая административные.

В управлении производством важное значение имеет организация труда руководителя, содержание которого тесным образом связано с объектом управления и теми задачами, которые определены Положением о нем.

В общем виде организация труда руководителя сводится к планированию работы, распределению своего времени, к организации подготовки и проведения со­вещаний, собраний и т. д.

Задачи производственных подразделений, права и обязанности их руководителей. Главной задачей каждого производственного подраз­деления проектной организации (отделов, экспедиций, секторов, групп, партий, отрядов) является выполнение плановых заданий по объему, содержанию, стоимости и в установленные сроки. Другой важной задачей явля­ется выпуск продукции (проектно-сметной документа­ции и других материалов) высокого качества, соблюде­ние плановой производительности труда и снижение се­бестоимости работ.

Производственный отдел является структурным под­разделением предприятия. Централизованное руководство им сочетается с производст­венной самостоятельностью и инициативой. Свою дея­тельность отдел организует как внутрипроизводственное подразделение. Управление отделом осуществляется на­чальником отдела на основе единоначалия с привлечени­ем общественных организаций. Начальник отдела назна­чается директором предприятия. В начале каждого года до отдела доводится годовой план работ, штатное расписание, план по труду, поквартальный те­матический план и смета расходов. В своей деятельно­сти отдел руководствуется постановлениями правитель­ства, приказами Министерства сельского хозяйства и продовольствия, проектного института, а также Поло­жением о нем. Для производства работ за отделом за­крепляются транспортные средства, однако техническое обслуживание и материальное снабжение - обеспечивает хозяйственная служба филиала.

Свои производственные взаимоотношения с другими производственными подразделениями предприятия отдел строит на основе внутренних графиков выполнения ра­бот.

В целях обеспечения высокого качества работ и со­кращения затрат труда начальник отдела обязан:

-максимально использовать новейшие достижения науки и техники при разработке проектов, схем и т. д.;

-внедрять научную организацию труда, новые средст­ва и способы механизации выполнения работ;

-соблюдать инструкции, нормы, правила и указания при выполнении проектных и изыскательских работ;

-способствовать и создавать условия для развития творческой инициативы инженерно-технических работ­ников и содействовать рационализации и изобретатель­ству;

-повышать требовательность к качеству и обеспечи­вать надлежащий контроль за выполнением работ;

-своевременно выносить на рассмотрение техническо­го совета предприятия проекты согласно плану его работы;

-систематически вести работу, по повышению квали­фикации кадров;

-обеспечивать контроль за выполнением, работниками постановлений, решений, приказов, и распоряжений по вопросам проведения проектно-изыскательских работ;

-организовывать и контролировать соблюдение работниками отдела правил по учету и хранению документов и материалов, находящихся на особом учете;

-разрабатывать годовое задание для первичных про­изводственных подразделений (групп, партий) и орга­низовывать разработку и согласование внутренних гра­фиков выполнения работ;

-обеспечивать с заказчиками своевременное актиро­вание выполненных работ,

-осуществлять контроль за соблюдением субподряд­ными организациями установленных сроков и качества выполнения работ;

-организовывать и вести учет и отчетность как по от­делу, так и по первичным подразделениям;

-проводить экономический анализ деятельности пер­вичных подразделений, отдела в целом, разрабатывать и принимать соответствующие меры по улучшению ра­боты;

-проводить технические советы, а совместно с общест­венными организациями - производственные совещания, собрания.

Начальник производственного отдела имеет право:

-по поручению руководства предприятия представитель­ствовать в государственных учреждениях и организаци­ях по вопросам разработки, согласования, рассмотрения и утверждения проектно сметной документации и других вопросов, касающихся его отдела;

-вносить предложения руководству по совершенство­ванию структуры отдела, о назначении, перемещении и увольнении работников отдела всех категорий;

-представлять специалистов и других работников к поощрениям, а также вносить предложения по наложению взысканий на работников отдела;

-вносить предложения руководству по совершенство­ванию технологических процессов производства работ, действующих инструкций, указаний, нормативов с целью повышения качества проектно изыскательских работ и сокращения затрат труда и средств.

Начальник отдела несет ответственность за всю про­изводственную деятельность отдела, выполнение плана в установленные сроки, дисциплину, качество проектов, достоверность отчетных данных, сроки выпуска проектно сметной документации, своевременное актирование выполненных работ.

Природные и экономические условия, влияющие на выполнение работ по землеустройству. Основными условиями, влияющими на организацию и управление производством работ по землеустройству, являются климат, определяющий продолжительность полевого периода; сложность почвенного покрова; рель­еф местности; контурность земельных угодий и их территориальное расположение; вид работ и их содержание, размеры объектов по площади и их размещение по тер­ритории, обслуживаемой первичными подразделениями (партия, группа); степень и характер использования зе­мель, оснащенность проектной организации; состав и квалификация инженерно-технических работников; при­нятые системы и формы оплаты труда, установленные нормативные сроки продолжительности работ по их ви­дам; порядок расчета с заказчиком и др. Степень влия­ния этих условий на организацию и управление произ­водством работ имеет свои особенности, и учет их зави­сит от опыта не только руководителей проектной органи­зации всех рангов, но и конкретных исполнителей работ.

Оптимальным вариантом организации работ следует считать такой, который обеспечивает рациональное ис­пользование кадров, получение продукции высокого ка­чества при наименьших затратах труда, средств и сокра­щении сроков выпуска продукции. Часть большинства видов работ по землеустройству связана с определен­ным местом и временем их проведения, что в различных природных условиях оказывает влияние на прохождение производственного процесса, сроки выпуска продукции, общую организацию и управление производством работ в проектных организациях. Однако, несмотря на то что продолжительность полевого периода не только в пределах РСФСР, но и в ряде ее областей (краев, АССР) колеблется от 2,5 до 7 месяцев, порядок прохождения производственного процесса, например, по такому виду работ, как внутрихозяйственное землеустройство, принят единый.

В целях правильного использования полевого перио­да целесообразно учитывать квалификацию специали­стов, природные и экономические условия объектов ра­бот. Например, для землепользовании площадью 10 - 15 тыс. га, расположенных в степной или лесостепной зонах, возможен такой вариант производственного про­цесса внутрихозяйственного землеустройства, который предусматривает перенесение проекта в натуру до окон­чательного вычисления площадей проектных участков. Такое отступление от общепринятого порядка возможно потому, что, во-первых, границы контуров земельных угодий, их площади и общий состав на момент проведе­ния работ уточнены; во-вторых, при окончательном вы­числении площадей после перенесения проекта в натуру принципиальных изменений в разработанный проект не вносится; в-третьих, неточности в площадях проектных участков при разработке проекта практически не оказы­вают влияния на экономические расчеты, а при изготов­лении документов для заказчика после окончательного проектирования при необходимости могут быть уточне­ны. Основным достоинством этого варианта является то, что окончательное проектирование переносится на зиму, что очень важно в условиях короткого полевого периода. Кроме того, границы и окончательные площади проект­ных участков будут соответствовать натурным данным, если перенесение проекта производилось инструменталь­ным способом.

При значительных размерах землепользовании (свы­ше 20 тыс. га.) землеустройство проводят обычно в два полевых сезона. Однако прохождение производственного процесса в зависимости от контурности угодий и их рас­положения можно организовать по-разному. Если проек­тирование производится в основном набором площадей контуров угодий, а границы участков устанавливаются по дорогам, рекам, крупным контурам леса, болот и т. д., производственный процесс может быть организован сле­дующим образом:

В начале года (в камеральный период) проводят подготовительные работы и готовят плановый материал для обследования, в полевой период обследуют земле­пользование, составляют схему проекта и согласовывают ее в хозяйстве. До начала полевого периода второго года разрабатывают проект, согласовывают в хозяйстве, а затем окончательно вычисляют площади, завершают агроэкономическое обоснование, составляют чертеж предъявления проекта и рассматривают его на техниче­ском совете предприятия.

Законченный проект в установленном порядке предъ­являют на рассмотрение, принятие и утверждение, после чего набирают геодезические данные и изготовляют чертеж для перенесения проекта в натуру. Весной его пере­несение проводят методом опознавания контуров, а так­ же промерами лентой. При этом изменений в проектных границах, как правило, не бывает. Поэтому, исходя из организационных надобностей, окончательное вычисле­ние площадей может проводиться как в процессе разра­ботки проекта, так и после перенесения его в натуру. По законченным материалам (проверенным и приня­тым) готовят проектно - сметную документацию для за­казчика. Такой порядок выполнения работ может быть принят в хозяйствах, расположенных на значительной части лесостепной, подтаежной и таежной зон.

Это обуславливает определенную организацию выполнения работ в проект­ной группе, а в целом они направлены на рациональное использование кадров, повышение качества работ, а так же позволяют устанавливать более реальные сроки выпуска продукции.

Определив место, время и методику выполнения работ по разработке задания на проектирование с учетом условий производства, тем самым устанавливают и общий порядок разработки проекта.

Таким образом, при проведении работ по землеустройству в целях совершенствования технологии и порядка прохождения производственного процесса возникает объективная необходимость в применении таких организационных мер, которые соответствовали бы конкретным условиям производства.

Общие положения по организации труда ИТР при выполнении камеральных и полевых работ. В проектных организациях по землеустройству в связи с расширением содержания работ, повышением уровня механизации производственных процессов, углублени­ем разделения труда инженерно - технические работники (специалисты) выполняют работу как на своих рабочих местах (в помещении организации) так и непосредственно на объектах работ.

Специалисты, занимающиеся подготовкой планового материала, стационарными вычислительными работами, почвенными анализами изготовлением и оформлением проектно сметной документации и т.д., не выезжают непосредственно на объекты. Большинство специалистов предприятия в полевой период находится на объектах работ выполняя обследовательские, проектные технические и другие работы. Однако значительную часть рабочего времени в году они также находятся на рабочих местах, занимаясь обработкой полевых материалов, составлением и техническим оформлением проектов и т. д.

Организация труда специалистов, выполняющих ра­боту в помещении организации, регламентируется прави­лами внутреннего трудового распорядка, должностными обязанностями, рядом нормативных актов а также ука­заниями и распоряжениями как непосредственных, так и вышестоящих руководителей. Она включает четкое установление должностных обязанностей, содержание задания сроки, приемы и методы его выполнения организацию рабочего места, режимы труда и отдыха. Кроме

того, важными элементами организации труда специа­листов являются его нормирование, четкое установление материальных и моральных стимулов, побуждающих специалистов к активной трудовой деятельности, повышение квалификации. Весь этот комплекс элементов должен базироваться на научно обоснованных разработках и систематически со­вершенствоваться.

Организация рабочего места в общей системе органи­зации труда специалистов является наиболее важным элементом, так как с ним связаны, как правило, все производственные процессы. Под рабочим местом спе­циалиста понимается часть закрепленной за ним производственной площади, оснащенной инструментами и при­надлежностями для выполнения порученной работы. Организация рабочего места включает его планировку, оснащение и обслуживание, обеспечение необходимых условий труда.

В соответст­вии с содержанием работы и приемами ее выполнения должно быть установлено рациональное расположение инструментов, принадлежностей, чертежей и положение самого специалиста в процессе труда. В рабочих поме­щениях нужно создать условия, отвечающие требовани­ям охраны и техники безопасности труда. Каждому на­чинающему необходимо усвоить основные правила работы. Основоположник научной организации труда А.К.Гастев писал:

1. Прежде чем браться за работу, нужно ее так про­думать, чтобы в голове окончательно сложилась модель готовой работы и весь порядок трудовых приемов. Если все до конца продумать нельзя, то продумать главные вехи, а первые части работы продумать досконально.

2. Не браться за работу, пока не приготовлен весь рабочий инструмент и все приспособления для работы.

3. На рабочем месте не должно быть ничего лишнего, чтобы попусту не суетиться и не искать нужного среди ненужного.

4. Весь инструмент и приспособления должны быть разложены в определенном, по возможности раз и на­всегда установленном порядке.

5. Никогда не следует браться за работу круто, сра­зу не срываться с места, а входить в работу исподволь. Голова и тело потом сами разойдутся и заработают, а если приняться сразу, то скоро и себя, как говорится, зарежешь, и работу запортишь. После крутого начально­го порыва работник скоро слабеет, и сам будет испыты­вать усталость, и работу будет портить.

6. Во время работы надо обязательно отдыхать. При тяжелой работе следует чаще отдыхать, а при легкой - реже, но равномернее.

7. Если работа не идет, то не горячиться, а лучше сделать перерыв, одуматься и приняться снова опять-таки тихо даже нарочно замедлять, чтобы себя выдержать.

8. Во время самой работы, особенно когда дело не идет, надо работу прервать.

9. Не надо в работе отрываться для другие дела, кроме необходимого в самой работе.

10. Есть очень дурная привычка - после удачного выполнения работы сейчас же показывать вот тут обя­зательно надо «вытерпеть», так сказать, привыкнуть к успеху, сделать его внутренним, а то в другой раз в слу­чае неудачи получится «отравление» воли и работа оп­ротивеет.

11. В случае полной неудачи надо легко смотреть на дело и не расстраиваться, начинать снова работу, как будто в первый раз.

12. По окончании работы надо все прибрать и рабо­ту, и инструмент, и рабочее место, все положить на оп­ределенное место, чтобы, принимаясь снова за работу, можно было все найти и чтобы сама работа не опроти­вела

Специалист, работающий в полевых условиях на объекте (перенесение проекта в натуру, корректировка пла­нового материала и т. д.), выступает как исполнитель и как руководитель коллектива (бригады рабочих). В этих условиях он обязан не только организовать про­изводство работ, но и управлять ими.

Если в камеральных условиях специалист в основном должен выполнить работу в установленный срок и каче­ственно, то на объекте, прежде чем приступить к непо­средственному выполнению задания, ему необходимо ре­шить ряд организационных и бытовых вопросов, а на рабочем месте (в поле при перенесении проекта и т.д.), кроме четкого исполнения своей работы, обеспечить сла­женную работу всего коллектива (бригады рабочих). Так, приехав на объект, специалист с помощью руково­дителей хозяйства организует себе помещение, удобное для жилья и работы, нормальное питание, решает во­просы о рабочей силе, транспорте, необходимых материа­лах и другом, на что иногда затрачивается много време­ни.

Такая постановка дела, как. показывает практика, во многом способствует выполнению задания в установлен­ные сроки.

Выполнение задания также зависит от организации труда специалиста и рабочих, которая состоит из разра­ботки графика выполнения задания, установления рас­порядка дня; распределения работ между рабочими и обучения их приемам ее выполнения.

Специалист, являясь руководителем бригады, обязан проводить с рабочими инструктаж по охране и технике безопасности труда и систематически контролировать со­блюдение установленных правил. 9 