Глава I. Теоритические вопросы планирования и

ОРГАНИЗАЦИИ ЗЕМЛЕУСТРОИТЕЛЬНЫХ РАБОТ

1. Планирование землеустроительных работ

Землеустройство проводят за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и заказчиков.

В основе перспективного планирования землеустроительных работ лежат реализация указов Президента и постановлений Правительства Российской Федерации по земельным вопросам, федеральные целевые и региональные программы по использованию и охране земель, землеустройству и земельному кадастру.

Формирование средств на финансирование землеустроительных работ осуществляется за счет отчислений налогов и платежей за землю в федеральный и местный бюджеты. Землеустроительные проекты, связанные с устройством, коренным улучшением и охраной земельных участков, можно разрабатывать за счет средств землевладельцев и землепользователей. Часть средств поступает в порядке международного сотрудничества и реализации международных, инвестиционных и других проектов.

Основой планирования служат годовые планы, определяющие виды и объемы землеустроительных работ на текущий год в целом по кварталам которые составляют с учетом выделенных средств и утвержденном федеральном и местном бюджетах и по другим источникам финансирования.

При планировании землеустроительных работ устанавливают перечень проектно-изыскательских работ по землеустройству; определяют структуру и оценивают объемы работ в натуральном и стоимостном выражении; обосновывают источники финансирования землеустроительных мероприятий; намечают пути кадрового обеспечения землеустроительной проектной службы в связи с изменением структуры и объемов выполняемых работ. 4 

План – это замысел, проект, задание, заранее намеченный порядок и последовательность, осуществления какой–либо программы или мероприятия.

Планирование – это разработка и контроль, за выполнением плана. Сущность планирования заключается в научном предвидении общественного развития, основанном на знании экономических законов.

Порядок и содержание разработки плана проектно – изыскательских работ. Состояние плана основывается на указаниях вышестоящих организаций, в которых даются рекомендации о видах работ, включенных в план, о расчетах стоимости предлагаемых работ, содержание материалов, сроков предоставления плана. Основным и самым емким документом, на основе которого составляется план, является смета, которую составляют на каждый объект. Для определения стоимости работ и источников финансирования, производятся специальные расчеты по показотелям или сразу составляются сметы по объектам.

Для определения стоимости в сметах используется Сборник цен и общественно необходимых затрат труда (ОНЗТ) на изгатовление проектной и изыскательской продукции землеустройства, земельного кадастра и мониторинга земель.

Разработка и содержание показателей к годового плана проектно-изыскательских работ по землеустройст­ву.Разработка организацией годового плана проектно-изыскательских работ строится на ряде плановых показателей (штатное расписа­ние, план по труду, смета затрат и т. д ), направленных на успешное его выполнение при неуклонном улучшении качества работ и сокращении затрат средств на земле­устройство.

Плановые показатели охватывают всю производст­венно техническую и хозяйственно финансовую деятельность проектной организации, а также мероприятия по ее социальному развитию. Поэтому разработке таких показателей должна предшествовать работа по глубокому анализу результатов деятельности проектной организа­ции за прошлый период.

Показатели, достигнутые проектной организацией в предыдущие годы, будут являться исходными для определения плановых показателей не только на весь пла­нируемый год, но и на каждый его квартал. Разработку и содержание показателей к годовому плану проектной организации рассмотрим на примере проектного института «Росземпроект».

Сводный план на планируемый период включает:

-расчет численности производственного состава;

-план совершенствование организационно-производственной структуры предприятия;

-план проектно-изыскательских работ по землеустрой­ству;

-поквартальный тематический план;

-штатное расписание производственного состава;

-штатное расписание и смету расходов на содержание аппарата управления филиала;

-план по труду;

-смету затрат на проектные и изыскательские работы;

-финансовый план.

Разработка этих документов основывается на кон­кретных показателях, которые вычисляются по кварта­лам. Контрольные показатели устанавливаются по обьему работ, выполняемых собственными силами, числен­ности работников, фонду заработной платы списочного и несписочного состава, величине прибыли, плановым убыткам жилищно-коммунального хозяйства, амортиза­ционным отчислениям, отчислениям в распоряжение вы­шестоящих организаций.

План организационно-технических мероприятий. Глав­ной задачей оргтехплана является выявление возможно­стей производства, всестороннее использование творче­ской инициативы инженерно технического состава.

Обычно в оргтехплане отражаются мероприятия по улучшению организации труда, использованию новой техники, совершенствованию технологии отдельных ви­дов работ, использованию научно-технической инфор­мации, сокращению непроизводительных расходов, изо­бретательству и рационализации, улучшению качества продукции и т. д.

К разработке оргтехплана по филиалу привлекаются начальники отделов, главные инженеры проектов, руко­водители групп и опытные специалисты. Возглавляет работу главный инженер предприятия. Широко привлекают­ся представители общественных организаций.

Утвержденные руководством и общественными организациями мероприятия группируются по своей направ­ленности на мероприятия по улучшению качества про­дукции, повышению производительности труда, сниже­нию себестоимости работ, улучшению условий труда и техники безопасности и т.д. Устанавливаются конкретные сроки внедрения и ответственные исполнители.

Расчет численности производственного состава при планировании выполняется на основе средней выработ­ки одного работающего, но не по предприятию, а по этапам видов работ. В нем же устанавливается плановая про­изводительность труда по предприятию в размере 110 - 125%. Она может быть заложена в выработке на одного рабо­тающего или в итоговой плановой численности производ­ственного состава. Все расчеты производятся по общепринятой форме.

Совершенствование организационно-производствен­ной структуры предприятия - это непрерывный процесс, свя­занный с изменением задач и условий производства, со­вершенствованием технологии производства работ, уста­новлением более приемлемых форм кооперации труда и улучшением управления производством.

Поэтому на основе анализа всей деятельности предприятия в целом и его производственных подразделений за прошедший период выявляются организационно-произ­водственные недостатки, влияющие на производственную деятельность, качество продукции, разрабатываются предложения по совершенствованию организационной структуры отдельных звеньев на планируемый период. Предложения по совершенствованию организационно-производственной структуры предприятия оформ­ляются в виде схемы.

Поквартально-тематический план. Составляется на ос­нове графика выполнения работ, прилагаемого к плану, и содержит показатели по кварталам планируемого года, отражающие в зависимости от видов работ число объек­тов или площадь, а также общий объем проектных и изыскательских работ, заканчиваемых и сдаваемых в те­кущем году.

Штатное расписание производственного состава. Разрабатывается на основе ранее установленной организа­ционно-производственной структуры филиала, штатного расписания за прошлый период. установленной числен­ности производственного состава на планируемый год. Штатным расписанием устанавливаются должности, чис­ло единиц, должностные оклады и месячный фонд зара­ботной платы.

Штатным расписанием устанавливается месячный фонд заработной платы производственного состава по предприятию.

Штатное расписание и смета расходов на содержание аппарата управления филиала. Аппарат управления организаций устанавливается в пределах лимита ассигнований на его содержание и фонда заработной платы ежегодно.

Число штатных единиц и номенклатура должностей зависит от объема работ, выполняемых проектной орга­низацией по землеустройству.

Штатным расписанием устанавливаются должност­ные оклады и месячный фонд заработной платы с учетом доплат по каждой должности и в целом по аппарату управления.

Сметой расходов на содержание аппарата управле­ния устанавливаются расходы по статьям: заработная плата, расходы по командировкам и прочие расходы как в целом на год, так и по кварталам.

План по труду. Содержит три части. Первая часть со­ставляется на основе контрольных показателей, установленных зональным проектным институтом по числен­ности работников и фонду заработной платы как произ­водственного состава, так и административно-управлен­ческого персонала, а также по фонду заработной платы работников несписочного фонда. Во второй части плана по труду отражаются общий объем проектно изыска­тельских работ по филиалу и объем работ, выполняемых собственными силами. По показателям первой и второй части рассчитываются среднеквартальная выработка и среднеквартальная заработная плата на одного работни­ка организации. Среднегодовая и среднеквартальная выработка на одного работника отражает плановую про­изводительность труда и в то же время в сравнении с показателями прошлого года дает возможность судить о росте производительности труда. Здесь же приводится лимит административно-управленческих расходов. Все показатели как первой, так и второй части плана по тру­ду устанавливаются в целом на год и по каждому квар­талу в отдельности. В третьей части плана по труду чис­ленность и фонд заработной платы административно- управленческого персонала распределяются по месяцам планируемого года.

План по труду содержит ряд показателей, которые имеют важное значение и поэтому устанавливаются ди­рективным путем, в виде контрольных показателей вы­шестоящей организации.

Особо важное значение имеет фонд заработной пла­ты, и планируется он в централизованном порядке. Не­обходимость централизованного планирования фонда заработной платы вытекает из требований экономических законов - прежде всего соблюдения строгой пропорциональности между фондами потребле­ния и накопления в доходе. При планиро­вании также необходимо учитывать, чтобы темпы роста заработной платы не превышали темпов роста произво­дительности труда.

Таким образом, план по труду является документом, который регламентирует многие стороны производственной и финансовой деятельности предприятия.

Смета затрат на проектные и изыскательские работы. Как и план по труду, является одним из основных пла­новых документов, которыми устанавливаются различ­ные виды затрат, связанные с производственной и хозяй­ственной деятельностью предприятия в течение всего плани­руемого года. Смета затрат является также сводным до­кументом для ряда предшествующих расчетов к плану.

Все расходы, связанные с производственно-хозяйст­венной деятельностью предприятий (организаций), по их назначению подразделяют на статьи расходов (виды расходов), которые в свою очередь в системе проектных и изыскательских организаций группируются на прямые и накладные.

В этом постановлении указывается:

-установленная номенклатура прямых затрат и на­кладных расходов при составлении смет проектными и изыскательскими организациями является обязательной;

-при составлении сметы затрат общая их сумма на планируемый год должна быть в размере плановой се­бестоимости общего объема проектно-изыскательских работ по утвержденному плану, выполняемому собст­венными силами;

-затраты по смете подразделять на прямые затраты, непосредственно связанные с производством изысканий, разработкой, размножением, оформлением и сдачей за­казчику проектно-сметной документации, и накладные расходы (включая расходы на содержание аппарата уп-. равления), необходимые для осуществления производст­венно-хозяйственной деятельности предприятия;

-при необходимости в смету затрат могут быть введе­ны (выделены) дополнительные виды (статьи) расходов;

-распределение общей суммы затрат на планируемый год и каждый квартал по статьям расходов производит­ся проектной организацией в соответствии с действую­щими законодательными актами, постановлениями, по­ложениями, указаниями и распоряжениями вышестоя­щих организаций.

Финансовый план. Составляется для обеспечения нор­мального финансирования производственно - хозяйствен­ной деятельности предприятия. Он отражает в денежной форме все плановые показатели работы и составляется в форме баланса доходов и расходов, показывающего все поступления средств, расходы и отчисления, а также взаимоотношения с бюджетом. В расходной части оп­ределяются и отчисления в фонд проектной организаций.

Все показатели даются с распределением их по кварта­лам планируемого года.

В план социального развития должны включаться мероприятия по совершенствованию социальной и ква­лификационно-профессиональной структуры всего ин­женерно - технического состава и обслуживающего персо­нала, улучшению условий труда и жилищно - бытовых условий, повышению культурного уровня. Этот план должен быть увязан со всеми частями производственного плана. Осуществление мероприятий по социальному развитию тесным образом связано с улучшением производствен­ных показателей, а также с ростом фондов экономиче­ского стимулирования.

План проектно-изыскательских работ по землеуст­ройству предприятия со всеми производственно - технически­ми и финансово - хозяйственными расчетами утверждает­ся зональным проектным институтом.9